政 府 工 作 报 告
——2016年11月21日在金川县第十四届人民代表大会第一次会议上
县长 朱 锐
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年的工作
过去五年，是我县发展史上极不平凡、极为艰难、极其重要的五年。在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，认真贯彻落实省委、省政府和州委、州政府系列决策部署，保持发展定力，主动适应新常态，稳增长、调结构、惠民生，县域经济快速增长，城乡面貌明显改善，社会治理创新发展，超额完成县第十三届人大常委会确定的各项目标任务，人民群众幸福感、获得感、自豪感显著增强。
——五年来，综合实力大幅提升，为建设活力金川奠定了坚实基础。坚持建设“川西北生态经济示范县”总目标，牢牢把握“稳中求进”总基调，全面聚焦“夯实基础、增量提质、跨越发展”总要求，秉承和弘扬金川精神，聚智汇力、攻坚克难，实现了县域经济逆势上扬、快速增长。预计到2016年底，实现地区生产总值12.23亿元，较2011年末增加6.02亿元，年均增长14.5%；地方公共财政预算收入6060万元，较2011年末增加3236万元，年均增长16.5%；城镇居民人均可支配收入27430元，较2011年末增加9641元，年均增长9％；农村居民人均可支配收入10610元，较2011年末增加6110元，年均增长18.7％；五年累计完成固定资产投资185.5亿元，进入全州第一梯队。
——五年来，发展方式转型升级，为建设绿色金川增添了强大动力。坚持提质增效转型发展，做大农业，做强工业，做活旅游业，三产联动，接二连三，跨二进三，各产业融合推进，比重不断优化，分别由2011年的28︰26︰46优化到24︰37︰39。建成“七大特色产业”基地10万余亩，金川雪梨膏、双眼皮白瓜子、金川辣椒获得国家绿色食品认证，金川牦牛入列国家畜禽遗传资源保护名录。双江口、红卫桥、俄日等水电站相继核准并开工，核准在建总装机容量85万千瓦。成功创建观音桥国家4A级景区和省级乡村旅游示范县，“梨花、红叶”景观被农业部评为“中国美丽田园”，完成《大东女阳光旅游度假区规划》编制， “众友杯”中国·金川文化旅游摄影大赛成果丰硕，旅游品牌感召力、影响力持续飙升，旅游人数累计达301万人次，旅游总收入累计达23.11亿元。
——五年来，城乡面貌焕然一新，为建设美丽金川创造了有利条件。坚持科学规划、功能齐全、彰显特色，不断完善配套设施，统筹推进一体化发展，城乡变化日新月异。编制完成《金川县城市总体规划》，县城规划主城区面积扩展到10.4平方公里。城南旧城和老街改造、双柏树和勒乌新区建设、城市绿化亮化畅化等有序推进，县城“一轴六片区”串珠状新格局逐步形成。如期完成安宁撤乡建镇和金川镇、勒乌乡并乡建镇工作，稳步推进以勒乌镇为中心、观音桥镇和安宁镇为副中心的“一主两副”集镇建设，全县城镇化率由2011年的23.82%提升到2016年的32%。积极推进新农村示范县、藏区新居建设、危房改造、棚户区改造、城乡环境综合整治等工作，109个村的幸福美丽家园建设和46个村的巩固提升工程全面完成。科学划定生态保护红线，实施地灾治理工程18个、沙化治理6.95万亩，森林覆盖率达42.63%；成功创建州级生态村31个、生态家园1700户。
——五年来，民生福祉大幅改善，为建设小康金川凝聚了更多力量。坚持把破解民生难题作为惠民行动的关键重点，民生事业持续发展。率先在全省藏区实现农村公路建设“三个百分之百”，交通建设取得“四个历史性突破”。全力实施水利会战，实现有效灌面7万余亩，6.2万余人的安全饮水问题得到解决。电力通讯建设完成总投资3.66亿元，实现电力通讯网络全覆盖。全面实施十五年免费教育，大力发展幼儿教育和“双语”教育，乡乡建成标准中心校。全力打造1小时医疗服务圈，慢性病、高原病、地方病等特色治疗康复体系基本建成。大力实施大众创业、万众创新，加强职业技能培训，拓宽就业创业渠道，城镇登记失业率控制在3.7%以内。文化产业和文艺事业活力迸发，弘扬“孝善和美”的经验做法在全州推广学习。
——五年来，依法行政持续深化，为建设法治金川营造了良好环境。坚持把依法治县上升到战略全局高度，学法尊法守法用法意识深入人心。着力抓好“法律七进”，“两所一庭一室”建设全面完成，法制宣传、法律咨询、法律援助等深入推进，法制触角不断延伸，成功创建“州级法治示范县”。创新开展社会综合治理，“网格化”体系基本形成，信访稳定、矛盾排处、大调解等工作连续四年被州评为先进。创新实施寺庙“五通五有五覆盖”，24座藏传佛教寺庙被全部评为“文明和谐寺庙”。严格落实中央八项规定和省州相关规定，认真开展“群教活动”和“三严三实”专题教育。全面落实依法行政，大力推进职能转变，权力运行规范透明；政务服务中心和便民服务中心运转高效，行政效能不断提高，服务水平明显提升；政府机构改革顺利推进，重大行政决策规则及相关制度持续优化；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理建议提案564件，办结率达100%。
注重多个轮子一起转，积极支持法院、检察院依法独立开展工作，工青妇、老龄、慈善、红十字等事业蓬勃发展，粮食、物价、供销、防震减灾、史志、档案、气象等工作成效明显；民兵预备役、人民防空和国防后备力量建设扎实推进，双拥和优抚安置不断加强。
各位代表，过去的五年，我们克服“三期叠加”的影响，直面纷繁复杂的矛盾问题，树牢“跳一跳够得着、努把力能实现”的决心信心，坚持“一年干几件事的闯劲、几年干一件事的韧劲”，苦练内功，激发活力，主动作为，成绩有目共睹，令人振奋。这些成绩的取得，离不开上级党委政府和各级部门的关心关怀，离不开县委的坚强领导，离不开县人大及其常委会和政协的有效监督，离不开全县各族人民群众的团结奋斗，离不开社会各界的积极参与和鼎力支持。在此，我代表县人民政府，向长期以来关心支持金川发展的各级领导、各位老同志，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各界人士，向奋战在各条战线的广大干部群众，向坚守岗位的驻金部队、武警官兵、政法干警，向参与金川建设的企业家、对口帮扶单位及同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表:
2016年是过去五年的收官之年，是“十三五”的开局之年，是承前启后、继往开来的关键之年。一年来，我们紧盯脱贫攻坚重任，聚力“发展、民生、稳定”大事，因势而谋、顺势而为、乘势而上，为县域经济社会跨越发展书写出新的篇章。
——脱贫攻坚取得新突破。按照“规定动作做到位，自选动作做精彩”思路，着力在精准识别、精准帮扶、精准退出各环节下功夫见成效。认真落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，成功申创“全国社会扶贫创新协作试点县”，强队伍压责任，细规划明路径，抓产业促增收，筹资金强保障，弘扬孝善和美，注入活力因子，先后探索出“五子”工作法和“返还帮扶”“股权量化”脱贫模式。圆满完成全省高原藏区脱贫攻坚现场推进会点位展示和省州多次调研督导检查，攻坚成效得到了省州领导和上级部门的肯定和认可，国家民委《民委信息》第369期刊发了我县脱贫攻坚的经验做法。从多次反复督查自查情况看，今年11个村613户2341人脱贫任务肯定能够圆满完成。
——三大经济激发新活力。按照“三态融合、三微联动”思路，着力抓好美丽经济、绿色经济、数据经济“三大经济”。深度打造“大东女阳光旅游度假区”，成功举办梨花节、红叶节，“云顶花海”“古战场遗址”等爆红网络，旅游品牌影响力持续扩大，旅游接待能力明显增强，美丽经济呈现新景象。紧紧扭住 “七大特色产业”，强力推进“安全菜、放心肉、健康果”品牌建设，重点推进大渡河、俄日河流域水电开发，绿色经济注入新动力。扎实抓好“互联网+”“ O2O”工程，“九农云”等平台引领电商发展，为申报“全国电子商务示范县”提供了基本借鉴，数据经济成为新引擎。“三大经济”牵引产业升级，财政金融运行稳健，金川品牌衍生出更多价值，在“我为家乡脱贫出把力”等活动和“西博会”“农博会”上累计成功签约项目13个，签约资金达17.6亿元。
——项目拉动助推新发展。按照“投资是拉动发展主动力、项目是支撑发展主抓手”思路，着力落实“项目年”各项要求，抓实抓好城建、交通等建设任务，补齐打牢基础设施短板。开工环保监测执法业务用房、公安业务技术用房等新区建设项目，完成老街棚户改造和广金坝周转房建设，实施观音桥藏式风情街（一期）、幸福美丽新村和藏区新居等建设项目，城乡面貌更加美丽。完成崇化水利主体工程；治理木尔都小流域水土流失20平方千米，水利设施更加完善。完成莫莫扎大桥改建和新阿路安保工程，继续推进太毛路改建和观音桥市政道路建设，加快金小越岭路提升、二道路和双江口、金川电站还建路等工程前期，交通条件更加便捷。
——社会事业迈上新台阶。按照“以民生需求为导向抓社会事业发展”思路，着力繁荣发展以教育卫生、文化体育、就业创业、社会保障为主的各项社会事业，推动发展成果更多惠及于民。全面实施15年免费教育，扎实推进教育助学、教育帮扶等扶贫项目，“义务教育发展基本均衡县”通过国家验收，金川高级中学建设有序推进，教育事业均衡发展。不断深化医疗卫生体制改革，县医院被省医院成功托管，迁建项目有序推进，中藏医院达二级乙等医院，医疗卫生水平逐步提升。补充完善村文化活动室、寺庙书屋和“村村通”等公共文化服务设施，积极参加省州体育活动，文体事业蓬勃发展。低保、医保、生态奖补等惠民政策全面落实，“走基层、送温暖”活动持续深化，社会保障体系不断健全。
——社会治理开创新局面。按照“服务为先、依法治理”思路，着力在社会治理、安全生产等方面寻求新突破，为经济社会发展营造良好环境。直面各类社会矛盾问题，早发现早调处早化解，切实做到“三该三不”：该化解的矛盾不因历史久远而不管不顾不问，该坚持的原则不因群众一时不解而放弃放手放任，该推进的工作不因存在风险而怕事怕做怕责。妥善化解矛盾纠纷400余起，受理、查处各类治安案件77件，依法打击各类违法犯罪行为，特别是利民市场搬迁、金州华府商家入驻和观音桥矿山恢复生产等热点难点问题的稳妥解决，得到了高度评价。“六五”普法工作被评为全州两个省级先进县之一，干事创业氛围更加风清气正。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：“老少边穷”的基本县情没有根本改变，发展不足、发展水平不高的问题仍然突出；“城乡农牧”发展不平衡的总体情况没有根本改变，高半山、边远牧区发展相对滞后的问题仍然突出；“水电路网”等基础设施制约产业转型的现实状况没有根本改变，临界贫困线人口多、贫困区域广、程度深、社会基本公共服务供给不足的问题仍然突出。同时，社会治理创新还需加强，依法治县建设还面临一些新情况新挑战，干部能力素质还有一定提升空间。对于这些问题，我们要采取有力措施，切实加以解决。
今后五年的任务
县第十二次党代会对今后五年工作指明了方向，确定了目标，明晰了路径。今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持中央治藏方略和省委治蜀兴川部署，贯彻落实州委州政府“三区一中心”战略目标，全力推进“绿色生态基地、清洁能源高地、多元文化福地、旅游度假胜地”建设，奋力打造“川西北生态经济示范县、藏区党建示范县、孝善和美示范县”，为全面建成“小康金川、美丽金川”而不懈奋斗。
发展思路是：全面贯彻落实县第十二次党代会精神，以脱贫攻坚为统揽，改善民生福祉；以项目投资为引擎，破解发展瓶颈；以产业升级为支撑，壮大县域经济；以“三态三微”为助推，塑造城乡新貌；以依法治县为保障，构建社会良序，全面实现县委确定的“五个更加”具体目标。
今后五年全县经济社会发展的奋斗目标是：到2021年地区生产总值总量突破22.5亿元，年均增长10.2％；全社会固定资产投资累计达200亿元以上；社会消费品零售总额达到7.35亿元，年均增长10％；地方公共财政预算收入力争突破亿元大关，达到1.13亿元，年均增长13.2％；城乡居民人均可支配收入分别达到40700元、17900元；旅游人次突破150万，总收入达11.6亿元。力争经济发展跨入全州中上水平。
一、紧紧扭住绿色发展不动摇，加快产业培育，做大做强“四大基地”
把做大做强“四大基地”作为加快发展、引领发展的核心，产业与项目并举，规模与质量并重，努力推进绿色发展。
——以品为上，提升绿色生态基地。按照“建基地、拓规模、创品牌、活市场、提质量、促增收”发展思路，着力壮大“七大特色产业”，改良品种，提高品质，创建品牌，建设“高原生态食品产业园”和“万亩金川·眉山特色产业园”，塑造金川品牌，突出抓好“三品一标”申报工作，促进现代农业发展。
——以水为脉，建设清洁能源高地。确立水生态战略，发展水生态经济。加快推进双江口、金川、俄日等水电站建设。发展 “飞地”经济，推动锂、硅企业入驻德阿工业园区，实现环境有效保护、资源高效利用、产业集约发展有机统一，扎实推进清洁能源高地建设。
——以文为魂，激活多元文化福地。深入挖掘东女国文化、象雄文化、红色文化、乾隆征战历史文化、嘉绒民族文化等文化品牌资源，积极推进文化资源优势向文化产业转变，全力构建“一廊四园”文化产业发展格局，致力打造具有金川地域特征的文化品牌产业。
——以旅为重，打造旅游度假胜地。把优先发展旅游业放在重要突出位置，以发展旅游产业统筹城市建设、乡村建设和文化建设，农旅互融，工旅互动，文旅互促，林旅互进，实现规划同筹、基础同建、营销同推、游线同览、环境同治、市场同体、服务同质、利益同享、发展同步。加快“大东女阳光旅游度假区”建设，完成“四川太阳河谷国家级森林公园”创建，全力打造“国家级旅游度假胜地”，全面激发旅游经济活力。
二、紧紧扭住项目推进不放松，破解瓶颈难题，做密做优“四大网络”
把做密做优“四大网络”作为破除瓶颈、助推发展的关键，全力推动交通、水利、电力、通信各个项目的落实落地。
——交通先行，畅通路网。全面构建综合交通运输网络，畅通“筋脉”、激活“肢体”，实现内活外畅。抓紧外联通道建设，重点推进金小路隧道立项开工，加快推进双江口、金川水电站库区还建路、金小越岭路、二道路等建设。巩固农村公路建设成果，建设太毛路、新阿路，提升安卡路，改建安古塘大桥，新建独松船头桥。配套景区道路，完成女王山路、索乌山路、嘎尖路建设。提升应急保通能力，改造升级森林防火直升机场。
——水利同步，贯通水网。加快一体化水生态体系建设，全力实施独卡水利、小型农田水利等项目，推进新开、卡撒等水库建设，完善现有水利设施，优化渠系网络，不断提升农田水利灌溉能力。结合地表水资源分布情况，深入实施生态涵养工程和生态水网工程，实现“水网、绿网、路网”同促并进。
——线路共建，扩通电网。着力构建完善的电网布局，按照与州电力公司签订的框架协议，加快重点项目建设，形成“以1000千伏输出通道为主干、220千伏为支撑、110千伏为骨架、35千伏为配套、10千伏为延伸”的智能电网体系，提升电力外送能力，提高生产生活用电质量。推进电力体制改革，强化政府监管，进一步促进公平竞争，促进节能环保。
——通信互融，联通信息网。充分调动三大运营商及铁塔公司的积极性主动性，共建共享通信基础设施，改造提升综合信息通信能力，实现网络联通无缝隙、通信保障全天候。深化“智慧金川、光网乡镇”建设，深入实施基础网络完善工程和宽带乡村试点工程，有序推进农村无线数字电视覆盖工程，确保宽带、通信、广播电视全覆盖。推进“互联网+”应用，大力培育信息消费。
三、紧紧扭住脱贫攻坚不懈怠，增进民生福祉，做精做细“五大民生”
把做精做细“五大民生”作为脱贫攻坚、增进福祉的抓手，脱贫攻坚与同步小康并重，多举措利民富民，多渠道创收增收。
——顺民意，强服务。大力实施教育振兴计划，深入推进十五年免费教育；加强教师队伍建设，优化教育资源配置，营造尊师重教氛围。高质量建设辐射“两州八县”的片区中心医院，完善慢性病康复医疗服务体系，加强地方病综合防治，全方位保障群众健康；强化卫生专业人才培养，力争实现县域医疗卫生条件达到全省平均水平，走在全州前列。
——解民忧，重保障。建立更公平、可持续的社会保障制度，拓宽社会保险投资渠道，力争到2021年城镇职工养老保险、城乡居民养老保险参保率分别达100%和90%，城乡医疗保险参保率达97%以上。健全社会救助体系，加快推进社会福利、社会慈善、残疾人事业发展，切实维护公平正义。加大危旧房和棚户区改造力度，继续推进藏区新居建设，保障群众住房安全。
——应民需，优配套。从满足日益增长的文体生活需求出发，以基层文化体育建设和农村文化建设为基础，抓阵地、抓设施，抓活动、抓管理，加强全民健身活动中心、图书馆、档案馆等公共文化服务设施建设，丰富群众生活，提高文化内涵，广泛开展“大家唱、大家乐”文化体育活动，带动文化体育事业蓬勃发展。
——惠民计，促就业。完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制，健全城乡均等的就业创业服务体系。鼓励大众创业、万众创新，高度重视以高校毕业生为重点的青年就业创业，统筹做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等群体就业工作。
——促民富，育产业。充分发挥市场决定性和政府引导性作用，加大招商引资力度，在用地、信贷、投资管理等方面给予倾斜。对发展规模种养殖业、承包荒山、购置农机器具的提高补贴标准。规范农村合作社管理，对合作社、无公害产品认证、农副产品加工、土地流转等给予支持。
四、紧紧扭住城乡建设不失衡，融合三态三微，做美做靓 “三大版块”
把做美做靓“三大版块”作为统筹城乡建设、做强美丽经济的重点，“三态三微”融合互动，培育经济新的增长极。
——突出关键点，做大县城版块。以县城为重点统筹城乡发展，按照全域旅游的要求，强化建设、完善功能、体现定位。全面完成双柏树和勒乌新城区建设，分步推进老城片区和沐林城区综合改造，积极推进移民新镇建设。进一步优化城市公共服务和水电路网布局，实施绿化、亮化、畅化工程，提升城市品质，着力把县城建设成旅游之城、商贸之城、文化之城、生态之城。
——稳固支撑点，做强集镇版块。以集镇为枢纽辐射带动农牧区发展，引导乡镇走经济产业化、服务标准化、建设精品化和生活现代化的发展道路。立足各乡镇文化资源禀赋，着力将观音桥镇打造成“县域西北部宗教旅游名镇”、安宁镇打造成“县域东南部历史文化名镇”，同时以建设特色风情小镇为目标，建成多个文化旅游型、交通枢纽型、商贸物流型和农产品加工型集镇，辐射带动周边农牧区发展。
——打造新亮点，做美村寨版块。以村寨为主体展示新农村建设成效，结合“三态三微”，走“与城镇职能差异互补的特色村寨”发展路径，加大传统村落和传统民居保护力度，突出环境整治和村寨管理，强化设施配套，着力建设一批旅游新村、扶贫新村、传统文化新村和移民安置新村，在花木簇拥、瓜果飘香、村景各趣中实现美丽乡村经济繁荣发展。
五、紧紧扭住依法治县不偏离，创新社会治理，做深做好“五大建设”
把做深做好“五大建设”作为促进和谐、维护稳定的基础保障，加强政府自身建设，不断创优环境，提升服务水平。
——依法治理建设常态化。创新普法理念和思路，深化依法治县，扎实培育法治信仰。落实工作人员学法用法制度，把法治教育纳入国民教育体系，纳入精神文明创建内容。加强社会治安防控体系建设，健全矛盾纠纷多元调处机制，推进多层次多领域依法治理。深入总结“六五”普法工作，扎实推行“七五”普法和“法律七进”，认真开展“学习宪法、尊法守法”主题活动，不断增强干部群众法治观念和法纪意识。
——孝善和美建设时尚化。顺应时代要求，弘扬“孝善和美”传统美德，延伸阐发丰富内涵，凝聚道德力量，建设精神高地，把“大孝爱国、小孝爱家”的孝文化，“人人崇善、人人行善”的善文化，“以和为贵、以和为尚”的和文化，“美在心灵、美在金川”的美文化统一起来，感党恩、铭党恩、报党恩，扎实推进全省“培育和践行社会主义核心价值观综合推进示范县”建设，让“孝善和美”传统美德更加根植人心，成为共同的价值追求和新风时尚。
——深化改革建设实效化。坚持按照法治方式推进改革，做到重大改革于法有据。有序推进财税金融改革，改进预算管理制度，巩固“营改增”成效。试点探索农业和农村体制改革，加快推进土地确权颁证，推动土地规范流转。深化公立医院管理体制、补偿机制、价格机制和药品采购等综合改革，构建“分级诊疗”制度。积极宣传改革新进展新成效，注重重大改革的理论创新和实践探索，及时回答干部群众关心的热点难点问题，共同为深化改革谋良策出实招。
——依法行政建设规范化。以“法定职责必须为、法无授权不可为”为准则，以“清权、减权、制权”为重点，探索实行负面清单管理，调优政府职责和行政方式，推进政务公开，提高行政效能。强化行政执法责任制和执法过错责任追究制，坚决遏制“有法不依、执法不严、违法不究”行为。助推司法机关依法独立行使审判权和检察权，推进审判公开、检务公开，提高司法公信力和权威，坚定维护公正司法，守住社会公平正义底线。
——投资环境建设优质化。坚持“以人为本、服务至上”理念，重商、亲商、富商、安商，开辟“绿色通道”，为项目和企业发展提供优质、便捷、高效服务。以铁腕重拳加强“软环境”治理，从严打击胡搅蛮缠、欺行霸市、漫天要价、无理取闹等行为，着力构建“亲”“清”新型政商关系，营建良好有序的投资环境，吸引更多资金、技术和人才，提升经济总量和市场竞争力，实现互利共赢。
2017年工作建议
按照县委决策部署，结合我县实际，预计2017年，全县实现地区生产总值13.2亿元，同比增长7.5%；地方公共财政预算收入6600万元，同比增长8.9%；全社会固定资产投资24亿元；社会消费品零售总额5.02亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入29520元，同比增长7.6％；农村居民人均可支配收入11760元，同比增长10.8％；旅游人次100万，同比增长17.4%；旅游总收入7.9亿元，同比增长16.5%；粮食总产量稳定在1.8万吨左右。
为实现上述具体任务，建议重点做好六个方面工作：
一、突出脱贫攻坚，凝心聚力惠民生
牢固树立“民生为本”理念，聚焦“三好两富”目标，大力实施民生工程，办好民生大事，让更多发展成果惠及金川群众。
——高标准完成脱贫攻坚任务。紧盯2017年19个贫困村退出、444户1663人脱贫任务，深入总结2016年成效经验，深化落实“一六三四”责任机制，争取省州帮扶单位更多支持，集聚更多社会力量参与脱贫攻坚。对照村、户退出标准，全面落实“六个精准、五个一批”要求，用好专项资金、整合涉农资金、盘活金融资金、吸纳社会资金，完善19个村道路、水利、电力、通讯等基础设施，实施45个产业扶贫项目。注重公益性岗位向贫困村、贫困户倾斜，广泛开展“四好村”创建活动，为全面消除绝对贫困奠定坚实基础。
——高水平推动社会事业发展。坚持教育优先，持续推进十五年免费教育和“9+3”免费教育，抓好“三通两平台”建设，完成16所学校数字化教室配置，创建2所“廉政文化进校园示范点”学校。创新公立医院管理体制，深化省医院托管县医院工作，深入推进“分级诊疗”，完成县医院、县中藏医院搬迁，狠抓大骨节病、包虫病综合防治，确保县域内就诊率达80%，建档立卡贫困人口县域内就医率达95%。完成集全民健身活动中心、图书馆、县级数字影院和档案馆为一体的综合大楼建设，完善109个村文化室功能，搭建群众文化活动平台。
——高质量完善社会保障体系。着力构建互为补充、活力充盈的社保体系。全面实施城乡居民医疗保险整合制度，城乡医疗参保率达99%，城乡居民养老保险参保率达90%。强化应急救灾能力，健全社会救助体系，规范城乡低保管理，提升五保供养水平，认真落实农村留守群体关爱政策，新建农村老年日间照料中心6个。积极构建城乡均等的就业创业服务体系，确保城镇登记失业率控制在3.7%以内。
二、突出产业振兴，专注定力促发展
牢固树立“规模效益发展”理念，坚持以优化结构、提高效益为核心，积极推动产业升级，全力推进特色优势产业大发展，着力构建具有区域竞争力、较为完善的产业体系。
——发展壮大现代农业。围绕“绿色生态基地”目标任务，全面实施百里生态画廊、千家绿色农苑、万亩世外梨园“百千万”工程。力争新建油用牡丹基地2万亩，特色小水果、蔬菜、道地中药材基地5000亩；全面启动万亩金眉现代农业示范园1500亩核心区建设。全面推进沙耳乡雪梨核心区和安宁镇莫莫扎村“微田园、微景观”示范点建设。深入实施病虫害防治、品种更新、技术改良，精深加工和包装打造金川雪梨、金川牦牛等农牧产品，不断提升产品品质。推行“三品一标”认证，塑造金川品牌，完成3个无公害农产品认证、4个绿色食品认证、1个有机农产品认证，申请1个地理标志产品，创建1个省著名商标、省名牌产品，逐步完善标志性品牌体系。
——发展壮大绿色工业。围绕 “清洁能源高地”目标任务，培育以水电开发为主导的工业格局。加快推进双江口、金川、俄日等水电站建设，力争拥玛电站年内投运；启动麦斯卡、双柏树和金江移民安置工作；加快推进俄热乡嘎斯都10万千瓦光伏发电场前期，力争年内开工建设；加大与华润集团对接力度，争取在贫困村进行太阳能集中开发试点。有序推进锂矿、硅矿开发，力争李家沟锂矿开发取得实质性进展。完成雪梨加工厂技改迁建并入驻杨家湾农业园区，力促泡菜加工项目投产运营。
——发展壮大文化产业。围绕 “多元文化福地”目标任务，积极培育文化产业市场主体，借助市场力量引领文化产业发展，推进文化产业向市场化、高品位、多层次方向发展。加大历史文物的保护力度，积极申报马厂村神树包、摩崖石刻、嘎达山悬空古庙为州级文物保护单位，启动县非物质文化遗产传承地建设。找准文化和旅游协同发展结合点，以文促旅，以旅繁文，深入挖掘金川地域特色文化内涵，启动东女文化探秘体验项目和红军革命纪念建筑群搬迁改造，设立长征学院金川分院。大力发展民俗文化、康养文化、乡村文化，既展现韵味十足的自然景观、田园风光和村居民舍，又切实壮大文化产业。
——发展壮大旅游产业。围绕 “旅游度假胜地”目标任务，像过去培育金川雪梨品牌一样，培育发展旅游新业态新品牌。加快编制全域旅游规划，全面提升观音桥景区、世外梨园景区、嘎达山景区基础设施，配套自驾游营地。全力推进红色旅游，加快老街红军城业态建设。大力发展乡村旅游，遵循“三态三微”，推进独角沟村、大沟村等16个国家旅游扶贫重点村建设。创新节庆载体，丰富节庆内涵，评选金川旅游宣传口号和形象标识，完善世外梨园景区标识，持续增强金川旅游品牌影响力感召力，实现金川旅游全域、全时、全产业化。
三、突出投资拉动，集中精力抓项目
牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，上争国家投资，外引客商发展，内聚民间资本，抓前期、抓开工、抓进度、抓投产，拉动经济快速增长。
——全面实施城镇建设项目。坚持城乡“一盘棋”，做实产、做足绿、做活水、做美景、做特文，通过实施征地拆迁大会战和城乡环境大整治，实现市政设施大提升和城乡面貌大改观，全力打造“净畅宁丽”、宜居宜业、宜商宜旅的魅力城乡。投资3.3亿元激活老城，开工城南旧城、五金厂棚户区改造，实施老城区前后街供排水、综合管廊、街道环卫、绿化亮化综合整治和勒双路步行道建设，推进老街民房改造、游人集散中心建设和文物点修缮项目，不断改善人居环境，提高老城品位。投资3亿元开发新城，启动双柏树市政道路、干部周转房、公租房等新建项目；推进双沙路、金川中学、污水处理厂等续建项目；加大招商引资力度，启动新区特色商业街区、文化园区、商住地产开发；协力推动水电开发，启动移民安置点建设，力促项目落地，拓展城市空间，增强承载能力。投资1.4亿元优化集镇，完成观音桥藏式风情街项目，启动观音桥嘉绒文化综合体前期工作。完成安宁敬老院、派出所业务用房等项目建设，不断推进城乡统筹，加快协调发展。
——大力实施基础设施项目。加快S220阿泸路（金川县段）和双江口、金川电站库区还建路建设，启动金小越岭路建设，争取金小路隧道建设纳入国家十三五规划。投资1.3亿元，改建太毛路、安卡路、新阿路，加快推进二甲村断头路、卡拉脚通乡油路建设，开工撒瓦脚乡通组桥梁、独松乡船头桥和河东乡安古塘大桥建设工程。全面完成总投资2000万元的崇化中型灌区配套改造试点项目工程建设，加快总投资9500万元的崇化灌区配套工程项目可研、审批等前期工作。拓宽电力输出通道，实施观音桥110千瓦输变电工程和14个贫困村的电网改造升级工程。大力推进“互联网+”、“智慧金川”、电商服务平台和交易体系建设。
——深入实施社会事业项目。投资5251万元，全面启动金川中学新校区教学楼、河西乡中心幼儿园、俄热乡教师周转房和马奈乡教学辅助用房等项目建设，深入实施金川中学实验楼和农村教师周转房建设。投资340万元，修建可容纳1.5万人的应急避难场所。投资560万元，完成太阳河乡卫生院和中藏医院门诊楼维修改造项目，大力开展健康扶贫工作。投资500万元，实施农村无线数字电视覆盖工程。加快推进就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会救助、百姓安居工程等，确保民生工程落到实处。
四、突出生态建设，竭尽全力优环境
牢固树立“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”理念，着力养护生态系统，奋力保护生态环境，全力维护生态平衡，加快形成青山常在、清水长流、空气常新的自然环境。
——致力生态保护。积极开展省级生态县、国家级生态乡镇和太阳河谷国家级森林公园创建工作。启动绿色生态廊道建设，人工造林1400亩，封山育林5000亩，精准提升森林质量10000亩。实施天然林保护、退牧还草和草原鼠虫害防治工程。实施新一轮退耕还林工程，绿化耕地6800亩。实施饮用水水源地保护工程，综合治理干旱地区生态1000亩，切实增强生态涵养功能。完成森林防火直升机场“三通一平”和后勤保障基地建设，提升防护能力。
——加强生态治理。投资3900万元，完成城市污水处理工程，提高县域生活污水处理能力。投资2309万元，完成小型垃圾热解化处理项目，实现城乡垃圾无害化处理。完成《五年采砂规划》《年度采砂实施方案》省州审查审批，规范砂石资源开采秩序。完成曾达沟、八角碉沟重大地质灾害治理和龙古塘小流域治理工程。实施草原沙化治理工程，建设拦渣坝、谷坊坝、潜坝13座，挡墙6公里。
——完善生态机制。认真落实草原生态保护奖励机制，计划投入1013.75万元，兑现62万亩草原禁牧补助、219.5万亩草原平衡奖励。建立健全生态文明建设激励、约束、监管机制，积极推行生态环境损害责任终身追究制度，严格执行国家生态功能区产业准入负面清单制度，强化项目环保审批，绝不引进高能耗、高污染企业。推进公共机构节能减排，弘扬生态文化，引导低碳生活。
五、突出治理创新，激发活力建良序
牢固树立“图善治才能构和谐”理念，坚持依法治理、主动治理、源头治理、综合治理相结合，推进社会治理精细化，着力构建全民共建共享的社会治理新格局。
——维护社会和谐。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，坚决打击一切分裂破坏活动。对突出问题和重点区域开展专项整治，重点打击非法阻工、强揽工程、拖欠工资和非法讨薪等违法行为。变“上访”为“下访”、变“救火”为“防火”、变“被动”为“主动”，切实将信访工作纳入法治轨道。深入推进依法治县，扎实开展“七五”普法，有序推进“法律七进”，积极推动基层法治创建活动，“遇事找法、办事依法、调解矛盾用法，解决问题靠法”逐步成为常态。全面推进网格化管理，加快推进“天网”“雪亮”工程建设，依法惩治各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。
——促进宗教和顺。全面落实党的民族宗教政策，树牢“三个离不开”思想和“四个认同”意识，深入开展民族团结进步创建活动，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进全县各民族交往交流交融。坚持“主动治理、攻心为上、综合改革、标本兼治”稳藏治藏思路，把凝聚人心作为实现藏区社会稳定的根本，依法加强宗教事务管理，建立健全依法管理、社会管理、民主管理相结合的寺庙管理长效机制，扎实推进文明和谐寺庙创建、藏传佛教寺庙分类管理达标升级工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
——弘扬孝善和美。紧紧围绕创建全省“社会主义核心价值观综合推进示范县”和打造“孝善和美示范县”目标，全面推广“孝德”德育课程，积极开展“文明校园、诚信企业、文明寺庙”等创建工作，创作拍摄微电影，编排制作文艺节目，开展文艺展演和专题讲座，新建文化走廊、文化牌坊，切实营造和谐氛围，激发正能量，为建设“小康金川、美丽金川”注入强大精神动力。
——力保安全生产。强化安全生产红线意识，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚决杜绝重特大事故发生，严控一般性事故发生。切实抓好建筑施工、危化品与烟花爆竹、特种设备、消防应急等重点行业的安全监管，加强道路交通、森林防火、非煤矿山、旅游景区、采砂采石等重点领域专项整治，切实做到勤检查、严整改，勤通报、严查处。同时，加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。
六、突出自身建设，自加压力强肌体
牢固树立“为民、务实、高效、清廉”理念，牢记“打铁还需自身硬”，矢志不渝加强政府自身建设，尽心竭力履行好党和人民赋予的神圣职责。
——锻造情系百姓的为民政府。始终把全心全意为人民服务作为政府工作的根本宗旨，全面落实“两集中、两到位”，扎实推进县政务服务中心和乡镇便民服务中心软硬件建设，规范运行“一目录一厅两平台”，不断提升为民服务水平。加快转变政府职能，抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，继续推进政企分开、政事分开、政资分开和政社分开，把政府该管的事管好，不该由政府管的事坚决交给企业、市场、社会组织和中介机构。推动政府管理重心下移，加强乡镇基层建设，启动“暖心工程”，关心爱护乡镇基层干部，激发干事创业热情。
——锻造依法行政的法治政府。始终把依法行政贯穿于政府工作的全过程，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及社会各界的意见建议。高度重视司法监督，积极接受舆论监督、社会监督和网络舆情监督。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，提高政府决策的科学化、民主化、法治化、规范化水平。
——锻造高效勤政的实干政府。始终把勤政务实作为干事创业的自觉追求，从县政府领导班子做起，带头改进工作作风，带头深入基层调研，带头密切联系群众，带头解决实际问题。精简会议、文件，提高政务活动实效。倡导真抓实干，力戒空谈浮夸。加强公务员管理，健全目标体系、考核办法、奖惩机制，积极倡导“只为成功想办法、不为困难找借口”干事精神，大力整治不作为、乱作为、推诿扯皮等现象，切实提高行政效能和服务质量。
——锻造风清气正的廉洁政府。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚持以“两准则、三条例”为遵循，深入推进惩治和预防腐败体系建设。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”和廉洁自律各项规定，强化经济责任审计和重点项目审计，加强对重点领域、重点对象和关键环节的监督制约，防止贪污贿赂、腐化堕落等违法违纪现象发生。坚持厉行节约、勤俭办事，反对奢靡之风、铺张浪费。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处违法违纪案件，坚决治理和纠正不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
在完成上述任务的同时，我们承诺：2017年还将重点做好20件民生实事：1.完成19个贫困村退出，444户、1663名贫困人口脱贫。2.完成5个脱贫攻坚“四好村”创建。3.完成19个幸福美丽新村建设。4. 完成后街棚户区改造。5.完成安宁敬老院建设。6.完成金眉园区规划、设计、三通一平、作物种植等前期工作。7.启动大沟村等16个旅游扶贫重点村建设。8.启动曾达沟和八角碉沟泥石流治理工程。9.完成曾达乡龙古塘小流域治理。10.启动金川中型灌区配套工程。11.启动安卡路建设。12.启动新阿路建设。13.完成勒双路步行系统改造。14.完成老街旧城人行道改造。15.完成城南基础设施建设。16.完成22个中心村电网改造。17.完成金川中学新校区实验楼、综合楼和教学楼建设。18.完成新县医院建设。19.完成乡镇卫生院周转房建设。20.开展基层乡镇职工暖心工程。
各位代表！
百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。金川已站在新的起跑线上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，紧紧依靠各族干部群众，锐意进取、开拓创新，不辱历史使命、不负人民重托、不误发展良机，不忘初心、砥砺前行，为实现金川跨越发展和长治久安而努力奋斗！
名词解释
1.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
2.“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享。
3.“三区一中心”：建设川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区和全国民族团结进步示范区，全力打造川甘青交界地区经济中心。
4.“五为”总体要求：发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基。
5.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
6. “三期叠加”：增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的三期叠加。
7.“四地三县”：建设绿色生态基地、清洁能源高地、多元文化福地和旅游度假胜地，打造川西北生态经济示范县、藏区党建示范县和孝善和美示范县。
8. “五个更加”：经济更加繁荣、人民更加幸福、社会更加和谐、党建更加牢固、生态更加优美。
9.“一轴六片区”串珠状县城新格局：以大渡河为轴，由金江、沙耳、勒乌、沐林、金川半岛和老城片区组成的县城新格局。
10.“三个百分之百”：乡镇通油路100%、行政村通水泥路100%、通组入户硬化道路100%。
11.“四个历史性突破”：农村公路思想观念、建设模式、建设里程、道路覆盖面“四个历史性突破”。
12.“法律七进”：法律进机关（单位）、进乡村（社区）、进学校、进寺庙、进企业、进景区、进医院。
13.“两所一庭一室” ：基层派出所、乡镇司法所和人民法庭、检察室。
14.“五通五有五覆盖”：通路、通饮用水、通电、通广播电视和通信，有领导干部联系寺庙、有党员干部联系宗教教职人员、有寺庙书屋、有党报党刊、有寺庙民主管理委员会办公场所，养老保险制度、医疗保险制度、寺庙管理机构成员补助、僧尼健康体检、僧尼培训全覆盖。
15.“四个切实”：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力和切实加强基层组织。
16.“五个一批”：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾害防治帮扶一批。
17.“六个精准”：扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准和脱贫成效精准。
18.“五子”工作法：摸清“底子”、编制“本子”、开出“方子”、筹措“票子”和压实“担子”。
19.“返还帮扶”：整合涉农项目资金扶持贫困户发展产业，根据实际情况，将总投入的20%—50%逐年返还给村集体，用于集体产业循环发展。
20.“股权量化”：将支农整合资金以股权量化、保底分红方式投入公司，发放股权证，公司从有收益当年起，按比例给村集体、贫困户和普通户分红。
21.“七大特色产业”：金川雪梨、酿酒葡萄、泡菜产业、芳香产业、道地中药材、现代畜牧和林下产业。
22.“互联网+”：互联网思维的进一步实践成果，推动经济形态不断地发生演变，从而带动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。
23.“O2O”工程：即Online To Offline（在线离线/线上到线下），将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易平台。
24.“一廊四园”：藏羌文化走廊，人与自然高度和谐的梨花红叶生态文化产业园区、引人向上的红色文化产业园区、古老独特的苯教文化及神秘浪漫的东女文化产业园区和荡气回肠的乾隆“金川之役”战争文化产业园区。
25.“飞地”经济：打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、互利共赢、可持续发展的经济模式。
26.“三态三微”：生态、业态、文态，微田园、微景观、微环境。
27.文化“5+2”工程：即制定1个文化强县规划，拍摄1部电影《东方女儿国》，召开1次苯教文化研讨会，拍摄1部电视剧《乾隆金川之役》，制作1辑县歌；编写《史话金川》和《乾隆金川之役与清王朝金川的治理》2本书。
28.“三好两富”：好房子、好日子、好身子，物质富裕、精神富足。
29.“三通两平台”建设：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通和建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。
30.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
31.“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。
32.“四个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华民族文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。
33.“两集中、两到位”：一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
34.“一目录一厅两平台”：行政职权目录，电子政务大厅，行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台。
35.“两准则、三条例”：《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》。
