州法治政府建设工作领导小组：
按照《阿坝州法治政府建设工作领导小组办公室关于报送2016年度法治政府建设工作总结等相关材料的通知》要求，我县对2016年法治政府建设工作进行了全面总结，现将相关情况函告如下：
一、主要工作开展情况
2016年，我县始终将建设法治政府摆在重要位置，切实以法治思维和法治方式履行职能，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《四川省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》《阿坝州人民政府办公室关于印发阿坝州人民政府2016年法治政府建设工作安排的通知》等工作安排，主要开展了以下具体工作。
（一）以深推依法行政为目标，着力推进法治政府建设。根据州委相关要求，结合我县实际，与各乡镇、各部门签订《依法行政责任书》，明确了目标任务、细化责任分解、落实人员分工、强化措施保障，全面构建了依法行政、建设法治政府“横向到边、纵向到底，层级抓落实”的工作格局。
（二）以常态化讲法学法为途径，着力提升依法履职能力。按照纲要要求，建立了干部学法、培训制度，健全县长办公会、政府常务会议会前学法常态化，重点学习与金川县处理具体行政事务涉及的法律法规和国家系列方针、政策。截止2016年11月底，共安排会前学法18次。
（三）以细化行政权力清单为基础，着力健全“三单一权”制度。一是清理优化行政权力清单。坚持“法无授权不可为”的原则，进一步清理优化行政权力清单，我县组织清理35个县级行政职权部门县本级行政权力5937项；在行政权力依法规范公开系统中录入全县行政强制、行政征收、行政确认等7大类事项4311项；公开办件4268件；整改到位依法行政突出问题承诺整改问题34项。二是探索建立政府责任清单。已拟制《政府责任清单制度》，下步将按时限要求上报并强化执行。三是推行市场准入负面清单。严格执行公布的负面清单，放宽市场准入条件。四是规范行政执法裁量权。组织各乡镇、各部门全面梳理和规范了可量化和细化的行政许可、行政征收等行政权力。
（四）以完善决策咨询机制为基础，着力规范权力运行程序。一是建立依法、科学、民主决策机制。修订完善了《县政府工作规则及配套规范》，规范了重大决策程序，坚决贯彻执行《阿坝州人民政府重大行政决策规则》，按照“谁决策、谁负责”的原则，严格重大决策终身责任追究及责任倒查制度。二是建立政府法律顾问团队。组建了由4名律师组成的县政府法律顾问团，负责为政府重大决策、重大项目建设等提供法律支撑，确保政府各项事务始终在法律轨道运行。截至2016年11月底，法律顾问团审查合同37件，参与行政诉讼3件，出具法律意见书2件，参与行政复议1件。三是建立完善法治档案。进一步完善公务员法治档案，不断提高公务员运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定的能力，激励和约束公务员依法履职、依法办事。
（五）以提升政务服务水平为渠道，着力提升依法行政效能。一是深入推进行政权力改革工作。按照全省统一要求，对我县许可目录开展清理，目前，全县具有行政审批权力县级部门35个，保留县级行政审批项目180项，并按要求编制完成办事指南，在网上对外公布。按照省、州统一要求，2015年12月，公布县级权力清单，并组织开展2016年责任清单编制，所有行政权力全面在网上公布，行政权力事项入网率达100%。制定动态清单实施细则，制定行政权力平台建设运行管理办法，开展行政权力数据分析，将行政权力平台及权力运行数据建设纳入我县政务数据库的组成部分。同时，加强行政权力上网运行工作，全县上网办结案件4151件，行政审批通用软件办结2333件，行政权力依法规范公开平台办结 9923件。二是加快政务服务体系建设。将县政府二办公大楼东南面坝子1000余平方米进行扩建，将用于政务服务办公，发改、建设、国土等17个单位纳入窗口办理，授权到位。秉承“以人为本、六个一样”服务理念，紧紧围绕“环节最少、程序最简、时效最短、效率最高、服务最优”根本要求，进一步完善办事指南、示范文本，实行窗口一站式办公，一条龙服务，并联式审批，阳光化操作，规范化管理。推行“朝九晚五”工作制、预约服务制，极大地方便了群众办事，提高了办事效率。电子政务大厅与实体政务服务中心同步运行。三是加快政务公开力度。依托四川省政府信息公开目录系统、金川县政府门户网站、微博、微信等载体，扩宽政务公开发布渠道，截至目前，累计公开各类信息9922条。
（六）以推进公平正义执法为抓手，着力强化行政执法监督。一是健全行政执法与刑事司法衔接机制。通过四川省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，县内各行权单位实现了行政处罚和刑事处罚无缝对接。二是加强行政机关内部权力制约。建立健全有效制约监督行政权力行使的长效机制，实现了行政权力行使各环节的相互制约。三是保障依法独立行使审查监督权。坚持依法审计，维护审计的独立性，强化审计发现问题的整改落实。
（七）以问题整改提升为导向，着力夯实依法行政基础。一是根据做好依法行政突出问题承诺整改相关要求，我县及时组织各乡镇、县级相关部门认真自查，共归纳梳理承诺整改问题34项。二是督促各责任部门认真抓好依法行政突出问题承诺整改工作，及时制定切合实际、操作性强的整改工作方案。截至目前，承诺整改的事项已全部按要求、按时限整改落实到位。按照有关要求，严格清理、审核全县执法人员，对29个法定行政机关，行政执法人员536人的资格、证件进行了审检。。
（八）以政府群众互动参与为亮点，着力提高群众法治观念。一是深入推进依法行政示范创建工作。积极开展依法行政示范创建活动工作，创建依法行政示范单位。2016年创建依法行政示范单位9个（其中乡镇2个、机关7个）。二是切实加强普法工作。全面开展“法律七进”活动。开展群众性法治宣传66场（次），接受群众现场咨询4700余人次，发放法治宣传资料4万余份，法治意识更加深入人心。三是组建行政复议委员会。畅通行政复议渠道，加大行政复议工作力度，依法办理行政复议案件。进一步完善群众投诉、举报违法行为制度和途径，认真受理群众来信来访，依法处理好各类社会矛盾，共办理行政复议案1件，行政应诉案3件。
（九）以推进政务公开为手段，着力提供规范行政服务。按照全面推进政务公开的要求，完成行政权力通用软件、行政权力依法规范公开系统等建设工作，进一步拓宽信息公开渠道。全力推进公开工作，全县所有行政审批事项均按要求录入系统，并在县政府门户网站全面公开行政审批事项流程、时限、收费等信息。健全政府信息公开制度，坚持政务公开常态化，实行决策、执行、管理、服务、结果公开。据省市县行政权力指导目录，累计清理我县行政权力（除行政审批外）共5937项，并将权力清单和责任清单在“中国·金川”门户网站上进行了公示。全县行权部门均建立行政权力规范运行平台，所有案件均在平台上办理，每月办件量实行月报告制度，严禁体外循环
（十）突出工作亮点，推进德治法治齐头并进。充分发挥法治的规范作用和德治的教化功能，把自律和他律紧密结合起来，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。弘扬“孝为先、善为上、和为贵”中华传统美德活动，得到了全国人大原副委员长许嘉璐和省州领导肯定，光明日报头版和央视一、四套等媒体还分别作了专题报道，今年我县被省委、省政府纳入“培育和践行社会主义核心价值观综合推进示范县（市、区）”进行建设，成为全省五个县（市、区）之一。孝德文化的全面弘扬，引导全县上下树立了法治思维、和谐理念和感恩情怀，为我县全面推进法治政府建设打下了坚实的群众基础。
二、存在的困难和不足
我县法治政府建设虽然取得了一些成绩，但依然面临很多问题和困难，主要有社会文化、执法、监督机制等各方面的影响。
（一）法治理念没有普遍树立。人民群众法治理念没有树立是法治政府建设最难逾越的鸿沟，严重影响人们对于法律、法治的看法，造成人治大于法治、权大于法、信访不信法的思想产生。在遇到问题时，不能客观依法想问题、办事情，而是凭主观、靠经验拍脑袋作决策决断，运用法治思维和法治方式化解矛盾问题的能力不强。
（二）责任追究缺乏明确标准。一些部门执法主体资格、职责范围、职权依据不明确，执法程序混乱，未将责任落实到具体岗位、具体人员，对行政执法过错行为只纠正不惩戒，只追究单位责任不追究执法人员责任，只考核不奖惩，削弱行政执法责任追究的作用。
（三）监督机制不够健全完善。从目前看，监督主要是来自行政机关内部的自我监督，但这种监督机制却存在很多弊端，导致许多失职不能及时得到纠正和处理。
三、下一步工作打算
下一步，我县将按照州委、州政府关于法治政府建设各项部署要求，严格依法行政，切实转变政府职能，全面加强廉政建设，努力建设行权科学、勤政务实、廉洁高效的法治政府。
（一）加强宣传培训，提高干部群众法治意识。结合实际，建立健全法律知识宣传培训长效机制，增干部强群众法律基础知识和法律素养，提升干部群众运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力。
（二）推进依法行政，深化行政管理体制改革。加快转变政府职能和管理方式，按照合法行政、合理行政、高效便民、诚实守信的要求，切实转变政府职能，积极推进行政管理体制改革和创新，健全行政执法体制，提高依法行政水平。
（三）着力民主建设，扩大民主参与范围程度。一方面加强政府信息公开，建立健全我县行政信息公开制度。除了法律规定不予公开的国家机密、个人隐私和商业秘密外，其他政府信息，一律应当公开；另一方面建立一套适合我县人民群众参与决策的机制和程序，扩大行政民主参与范围和程度。
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2016年12月1日
