2012年12月19日
县长 卞思发
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
2012年工作回顾
即将过去的2012年，是金川负重前行、奋力赶超的关键一年。今年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，新一届县人民政府团结带领全县各族干部群众，紧扣阿坝新江南“一二三四五”发展战略，牢牢把握“夯实基础、增量提质、跨越发展”主基调，同心同德、开拓奋进，交通、城镇、新农村等重大建设齐头并进，为金川跨越发展和长治久安奠定了坚实的基础。预计，全年实现地区生产总值7.92亿元、增长27.5%；完成地方公共财政预算收入3500万元、增长23.9%；实现社会消费品零售总额25637万元、增长15.9%；完成全社会固定资产投资29亿元、增长60.9%。各项主要经济指标跃上新台阶，圆满完成了县十三届人大一次会议确定的目标任务，金川经济社会发展迈入到一个新的历史阶段。
一、农村经济持续发展，农业基础更加稳固
始终坚持农业的基础地位，扎实推进农业资源大县向农业经济强县跨越。预计，第一产业实现增加值1.93亿元、增长11.8%；实现农牧民人均现金收入5760元、增长28%，增速居全州前列。
特色农业提质增效。重振“金川雪梨”品牌，完成雪梨基地提升改造5000亩，雪梨套袋120万袋，总产量2.5万吨，销售收入2761万元；雪梨加工7894吨，生产浓缩汁796.2吨，销售收入1500万元。酿酒葡萄基地初见成效，建成酿酒葡萄基地5000亩，总产量260 吨，销售收入156万元。发展优质核桃基地8440亩。特色蔬菜基地成效明显，新建无公害蔬菜基地1.2万亩，总产量2.9万吨，销售收入2320万元；优质马铃薯基地1.2万亩，总产量1.7万吨。特色小水果助农增收，新建青脆李、红脆李基地430亩，新建甜樱桃基地300亩，总产量332吨。发展红米稻种植核心示范基地134亩。
林业发展步伐加快。编制完成了金川县现代林业建设重点县总体规划。天保二期工程深入实施，天然林保护和退耕还林巩固提升，全县森林覆盖率达60%，保持了连续23年无重大森林火灾的好成绩。兑现集体生态公益林补偿资金1973万元，惠及农牧民6.28万人。大力实施龙家山、小照壁生态恢复治理工程。全力争取护林防火多功能直升机场落户金川，启动工作准备就绪。
畜牧业发展形势喜人。大力推进现代畜牧业发展，开设冷配点15个，完成各类牲畜改良2.4万头（只）。培育提升年出栏肉牛养殖户20户、生猪养殖户100户，标准化圈舍改造1万余平方米；养殖阿坝中蜂7410桶、新增3460桶。完善草原生态补奖机制，落实草原禁牧62万亩、草畜平衡220万亩、牧民生产资料综合补贴1468万元，惠及农牧民1.26万户。加强草原生态保护建设，完成草原鼠虫害防治20万亩、人工种草5.5万亩、基本草原划定285.4万亩。预计，全年出栏各类牲畜11万余头（只），肉、奶产量分别达8256吨和4826吨，实现畜牧业产值1.39亿元。金川多肋牦牛遗传资源申报工作取得实质性进展。
二、工业经济大幅攀升，工业架构基本形成
克服电网、交通、市场等要素制约，千方百计保重点、抓难点、强服务，强力实施工业强县战略。预计，全年实现工业增加值4400万元、增长13%，增幅居全州前列，超额完成全年目标任务。
工业生产正常运行。金鑫氯酸盐厂、宏盛硅厂运行良好，万林硅矿和李家沟锂矿前期工作进展有序。5000吨锂盐生产线和配套硫酸生产线进入前期论证设计阶段。日采选3000吨锂辉石矿生产线抓紧设计。绿生食品公司、天香食品公司、宝清果业公司正常生产。培育限额以上商贸流通企业及个体户18家。宏胜硅业、安泰锂业年生产总值分别突破2000万元，达到规模以上工业企业的标准。
园区建设有序推进。按照“一园多点”的总体规划布局，全力推进园区基础设施建设，承载能力有效提升。着力发展锂产业、硅产业和农副产品加工业，逐步实现优势资源就地转化。卡拉脚锂产业发展点河堤建设加快推进；万林硅产业发展点已完成2座桥和4公里矿山道路建设；杨家湾农业园区前期工作抓紧进行。
水电开发全面提速。完成双江口电站、金川电站、绰斯甲电站可研和观音桥电站实物指标调查，为电站核准奠定了坚实基础。双江口、金川电站等9个大中型水电站完成投资5.13亿元。俄热电站、红卫桥电站、安宁巴底电站已完成预可研；小海里电站全面竣工；拥玛电站、二安沟一级电站、二嘎里电站等小水电开发进展顺利；依生沟、独松沟、二安沟等7条沟小水电开发权正式获批，前期工作有力有序。
电网建设效果凸显。城关110千伏输变电工程架线工作基本完成，安装铁塔126基，架线47千米。完成石广东至壤塘110千伏输变电线路（金川段）工程和沙耳乡山埂子村、曾达乡曾达村的电网改造工程，解决了590户农户用电需求。完成周山、撒瓦脚35千伏变电站和安宁110千伏变电站的勘测选址工作。充分利用国家对藏区的扶持政策，推进农网改造低压入户有序进行。
三、重大项目强力推进，发展步伐更加坚实
始终把项目建设作为经济社会发展的“牛鼻子”，坚持投资拉动不动摇，抢时抓早、力克难题、保障要素，全速推进项目建设，发展后劲不断增强。
交通建设力度空前。全面打响交通大会战，迅速掀起交通大建设的热潮。省道211线红旗桥至金川丹巴界改建工程完成路基60%、路面70%。金小路改扩建工程顺利开工。阿科里通乡油路开工就绪。二（嘎里）道（孚）路、太（阳河）毛（日）路安保工程、嘎达山景区道路建设、金小路万里城隧洞建设工程、咯尔金江大桥前期工作全面推进。观音桥旅游道路、勒乌大桥、双柏树大桥、曾达乡绒卡塘大桥相继竣工。庆宁乡咯尔西桥即将完工。俄热乡红日桥正进行桩基施工。建成农村通畅公路262公里，道路建设里程再创历史新高。建成县级客运站1个、农村客运站2个。“内活外畅”的交通网络格局初步形成，对金川发展具有重要的里程碑意义。
城市建设破茧欲出。推进城乡共融发展，按照“提升旧城、开发新城、城景相融、居商一体”的工作思路，以空前的力度加快城镇规划建设，启动了金川半岛、勒乌新城开发建设，征收农户土地1652亩，拆迁安置住户410户。率先在全州出台了城镇建设拆迁安置社会保障政策，妥善安置了广大拆迁群众。星月岛、金州华府、滨河花园、承运大厦等一大批房地产项目相继开工。商贸中心、高原特色农畜产品交易市场、中国天诚·金川国际会议中心等城市配套项目全面推进。新城区滨河路、第二自来水厂、省道211线县城过境路等基础设施建设加快实施。县建筑公司、观林局基建队等旧城改造步伐加快。通过规划建设，金川初步形成了以大渡河为轴心，向双柏树片区、沐林片区、勒乌片区、咯尔金江片区、沙耳片区拓展的“串珠状”县城新格局。
水利建设成绩斐然。把水利建设摆在更加突出的位置，全力争取和实施了一大批水利建设项目。崇化水利枢纽工程已经省发改委审查通过，待国家发改委批复。实施渠系配套项目4处、维修蓄水池12口、渠系1.56千米，恢复改善灌溉面积2876亩。实施八步里和二水厂饮水源生态保护建设项目，完成安全饮水工程37处，解决了1.4万余人的饮水安全。完成太阳河乡、卡拉脚乡防洪治理工程，新建堤防2690米。进一步规范河道砂石资源的经营管理，对砂石资源进行了全面清理，对违规开采、加工等不法行为进行了整顿。完成山洪灾害防治县级非工程措施项目，疏浚河道6处、3.5万立方米，维修加固堤防27千米，为安全度汛提供了保障。
招商引资实现突破。充分利用第十三届西博会这一平台，大力向外推介金川的优势资源和优惠政策，与恒鼎实业（中国）集团公司、四川百禾生农业综合开发有限公司、金川天诚财富置业有限公司、四川旅游发展集团有限责任公司签下了97亿元的投资大单，占全州签约资金的三分之一，成为西博会上的一大亮点，招商引资再创金川历史新高。
四、民生问题显著改善，群众生活更加殷实
从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，及时兑现各项惠民政策，扎实推进民生建设，努力提高人民幸福指数。
新农村建设成果丰硕。创新“三议、四权、五互动”建设模式，圆满完成了今年36个幸福美丽家园村寨的建设任务，人民生产生活条件显著改善，群众幸福指数大幅提升。强化试点示范作用，在沙耳、咯尔乡分别规划了世外梨园古镇和金川商人回乡创业园。如今的幸福美丽村寨，青山掩映，鸟语花香，老百姓住上了新房子、过上了好日子，到处呈现出一派宁静、祥和的喜人景象。
牧民定居有效提升。巩固和提升牧民定居行动计划和帐篷新生活行动成果，对1083户牧民定居房及配套设施开展了“回头看”活动，对存在的问题及时进行了整改提升，确保牧民定得下、稳得住、能致富。定居工程的实施，让广大牧民深切体会到了“一步跨千年”的巨大变化，真切感受到了党和政府惠民政策的温暖。
扶贫开发卓有成效。实施整村推进项目5个，全面启动9个乡、15个村的移民安置项目，户办工程、支柱产业、村内道路、入户电网改造等重点建设项目顺利完成，扶贫开发和综合防治大骨节病试点五年规划任务圆满收官，实现了基本控制大骨节病的目标，贫困群众生产生活条件明显改善。
就业社保成效显著。全面落实积极的就业政策，城镇新增就业500人，89名下岗失业人员实现再就业，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在3.6%以内。转移农村劳动力9750人，实现劳务收入1.1亿元。开展农技培训550人、在岗培训90人、品牌培训200人。大力支持自主创业，发放小额担保贷款2911万元，解决了468名妇女的就业困难。通过公益性岗位安置109名就业困难人员实现就业。加大特殊困难群众救助力度，实施城乡医疗救助11680人次，发放救助金343万元，实现了动态管理下的应保尽保。10580人享受城乡最低生活保障，发放低保金1292万元。加强福利中心建设和管理，集中供养942人，发放“五保”金165万元。
防灾减灾不断加强。针对汛期时间长、雨量大、受灾程度深的实际，安排自然灾害临时生活救助资金和地质灾害防治应急资金，及时组织力量抢通保畅县内国道、省道主干线。全面实施了200户异地避让搬迁工程，在金川镇、沙耳乡、安宁乡、观音桥镇等人口相对集中、灾害隐患较为严重的区域设立了12处避难场所。妥善处理了“6·12”坡面泥石流自然灾害。完成了城西不稳定斜坡治理、观音桥卫生沟泥石流治理工程。广泛开展发地质灾害应急演练。
住房保障有效推进。50套公租房建设完成主体工程。150套城市棚户区改造加紧推进。全面完成农村D级危房改造6219户。国有综合林场职工危旧房改造54户已全面完工；国有重点林区2012年棚户区改造项目正抓紧开展前期工作。县城棚户区改造工程加快推进，拆迁房屋2.4万平方米，妥善安置住户2248人。
五、社会事业蓬勃发展，文明程度不断提升
加大对社会事业的投入力度，强化社会公共服务体系建设，教育、卫生、旅游、文化等各项事业取得全面进步。
教育事业再上台阶。推进教育发展新跨越的各项政策全面落实。完成金川中学学生食堂、勒乌乡中心校学生宿舍楼、食堂、观音桥中心幼儿园和县二中、安宁中学教师周转房建设前期工作。启动异地新建金川（四川）民族高级中学的可研评审和项目申报工作，努力打造以茂县、金川、汶川为支点“金三角”高中教育高地。继续实施学生异地培养项目。在重要旅游景区、国道、省道公路沿线和重点村启动“村幼”建设工作。做好大骨节病区儿童“易地育人”入学。6751名学生享受“两免”政策、4945名享受“一补”政策，农村义务教育营养餐计划全面覆盖。抓好藏区“9+3”免费职业教育，在校学生692名。
旅游发展蓄势待发。按照旅游“二次创业”、全域景区和转型升级的要求，完成了《金川县旅游发展总体规划》修编和情人海景区、老街红军城的可研、立项工作，嘎达山、梨花红叶等景区前期开发工作有序推进。成功举办了“世外梨园”2012旅游文化周和“金川梨花美”国际散文诗笔会，“行摄365·画说金川”、“众友杯”文化旅游摄影大赛等活动。实施了观音桥国家4A级景区提升改造工程。组团参加了省内外的各类旅游推介会。“世界最高煨桑塔”、“世界最高转经筒”申报工作进展顺利。在九黄机场、成灌高速、成乐高速醒目地段分别设置了大型广告牌。观音桥景区天气预报在四川电视台播出。对52家乡村酒店、农家乐开展了星级评定工作。发展省级星级乡村酒店和农家乐5家、乡村旅游示范乡镇2个、乡村旅游示范村3个，培训旅游从业人员310人。预计，接待游客56万余人次、增长40%；预计实现旅游收入4.37亿元、增长53%。
文化事业繁荣兴盛。圆满完成了电影《马奈的新娘》拍摄工作。抓紧筹划《东女国传奇》、《阿扣》等影视剧，《金川历史文化览略》等书籍即将发行。广泛开展了“文艺大汇演”活动。组织专家开展了刘家寨新石器时代遗址考古研究。实施了口述历史工程，运用典型经验、调研成果转化成案例教学片，完成《格勒得沙共和国》、《观音桥的变迁》纪录片的制作和重大历史人物、金川重大历史事件、民间故事等十大主题的挖掘和整理。开辟了《交通会战年》等10个电视栏目。城区有线电视的模转数工程全面完成，收视效果进一步改善。
卫生工作扎实推进。卫生发展十年行动计划加快推进。启动了县人民医院异地重建项目和县中藏医院“二级乙等”医院等级达标工作。建成村卫生室25个，开展医技人员培训223人次。新农合参合率97%，向3.04万人次补助医疗费用1400万元。麻疹和脊灰强化免疫接种3.97万余人次，接种率99.2%。免费实施白内障复明手术15例；农村孕产妇住院分娩率81%。计划生育服务水平整体提升，利益导向“三项制度”惠及715人，人口自然增长率2.4‰。
信息化建设全面加快。新建3G基站21个，3G网络实现城区及20个乡镇连续覆盖，景区、景点全域覆盖。新建和改建通信光缆207皮长公里，光网宽带用户3586户，乡镇宽带覆盖率100%，行政村宽带覆盖率49%。政府信息化建设全面加强。
其他事业健康发展。人口计生工作稳步推进，食品药品监督工作进一步加强，观音桥绰斯甲街成功申创为省级餐饮服务食品安全示范街。精神文明创建活动广泛开展，和谐乡镇、文明村寨、文明单位、文明行业建设取得实效。慈善、红十字会等社会福利事业持续发展，工会、统计、气象、粮食、防震减灾、史志档案等工作不断加强，妇女儿童、青年、老龄、残疾人等事业取得新成绩，质监、工商、财税、金融等部门为地方经济发展做出了新贡献。
六、社会管理不断加强，发展环境更趋优化
树立服务为先的理念，寓管理与服务之中，努力实现管理与服务的有机统一，让群众感受到权益受到保障、心情更加舒畅。
民主法制建设更加健全。坚持依法行政、勤政廉政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，坚持和完善联系县人大、县政协工作制度，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、建议172件，办复率100%，做到了件件有回复、事事有回音，满意率不断提高。33个部门289项审批许可及便民事项纳入政务服务。全面落实政务、村务公开，积极推行行政审批制度改革，基层民主制度不断健全。法律援助广泛开展，“六五”普法顺利实施，民主法制建设取得新进展。
民族宗教工作富有成效。推进民族团结进步事业，促进各民族交流共融，民族关系更加和睦，民族团结更加紧密。深入寺庙开展以“爱国爱教、持戒守法、助民为乐”为主题的爱国主义教育活动。探索建立宗教事务管理长效机制，启动寺庙依法管理制度创新工作，成立11个寺管所。开展“关爱保障”和“奖励扶助”行动，加强宗教活动场所基础设施建设，排查25座宗教活动场所公共建筑安全隐患。组织全县寺庙僧侣，开展了寺庙法律明白人培训。坚持管理与服务并举，积极开展肺结核、包虫病普查工作和走访慰问活动，并切实解决宗教教职人员社保问题。
社会管理能力不断提高。加强机制建设和重点领域隐患整治，四项控制指标进一步下降，安全生产形势总体平稳，创下了连续8年来无重特大安全事故的好成绩。健全应急管理机制，全面修订应急预案，加大矛盾纠纷排查化解工作力度，及时妥善处置各类突发事件。全面开展县、乡、村、组和各行各业组织开展防灾减灾大演练活动和打黑除恶专项斗争及严打整治工作，社会环境进一步优化。集中整治建设施工环境，发布在规划红线内违法建设的严禁，出台了河道管理等一系列政策文件，依法从严从重打击无理阻工、漫天要价等违法违规行为。防御和减轻气象、地震、地质、洪涝、森林草原火灾等灾害的能力增强。
政府自身建设纵深推进。坚持科学行政、依法行政、廉洁从政理念，落实重大决策专家咨询、听证、合法性论证等制度。清理行政权力2400余项、规范性文件8件，行政复议规范化建设取得阶段性成效。更新政府信息公开平台，公开政府信息1500余条。强化重大决策、重点工作落实的跟踪监督，政务调研、政务督办和统计工作扎实推进，审计“免疫系统”功能充分发挥。进一步规范政府采购行为。规范财政管理，切实加强村财乡管工作。公务用车专项治理成效明显，车辆实有数和编制数实现“双压缩”。廉政风险防控机制更加健全，惩防体系初步建成。
各位代表！2012年，金川经济发展加速推进，民生福祉全面改善，城乡面貌日新月异，社会大局和谐稳定。一年来的实践充分证明，金川要跨越发展、人民要幸福安康、社会要和谐稳定，必须坚持“四个”不动摇：即推进发展不动摇，咬定目标，真抓实干，在决战中完成各项目标任务；狠抓项目不动摇，千方百计，抢抓机遇，全速推进项目建设，增强经济社会发展后劲；改善民生不动摇，始终把人民放在心中最高位置，大力保障和改善民生，切实提高人民群众生活水平；依靠群众不动摇，凝聚各方面的智慧和力量，形成了万众一心谋发展、促跨越的强大合力。
各位代表！2012年，我们付出了艰辛努力，积累了宝贵经验，磨炼了意志品质，锻造了干部队伍，增强了发展信心。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这得益于县委的坚强领导、科学决策，正是因为新一届县委提出了阿南新江南“一二三四五”发展战略，明确了跨越发展和长治久安的主攻方向，全县上下凝心聚力促跨越、聚精会神搞建设，形成了开拓创新、跨越发展的良好态势；这得益于县四套班子共识共为、团结一致，正是因为县“四套班子”不分一线二线、不论台前台后，积极服务经济发展，共同参与工程建设，形成了共为共举、合力合成的生动局面；这得益于众多企业家投资者的远见卓识、创业发展，正是因为有一大批富有独到眼光的投资者和有识之士看好金川、投资金川、建设金川，形成了一批有实力、有竞争力的支柱产业，才使我县经济社会得以快速发展；这得益于全县干部群众顽强拼搏、共同努力，正是因为全县各级干部大力发扬“不甘落后、发奋图强、勇于创新、争创一流”的金川精神，才使各项工作快速突破、高效推进，正是有全县人民的大力支持和积极配合，才让我们战胜了前进道路上的艰难险阻，才有了一年来的发展和变化，特别是在推进交通大会战、城镇大建设过程中，广大征地户、搬迁户舍小家顾大家，服从发展大局，主动支持我们的工作，才让我们打赢了这场金川有史以来规模最大、时间最紧、任务最重的征地拆迁攻坚战；这得益于对口支援单位顾全大局、迅速驰援，正是在各援藏单位的大力支持下，主动为我们提供智力支持，才有力促进了金川经济的快速发展。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席代表，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向在金川投资创业的老总和企业家，向离退休老同志，向驻县部队、武警官兵和公安干警，向援藏的眉山市和省级有关部门，向关心、支持金川发展的社会各界人士、各位朋友们表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在许多困难和问题，主要体现在：经济总量还不大；骨干企业不够多，企业核心竞争力偏弱；城镇化发展水平较低，城乡基础设施建设任务繁重；农村产业化水平不高，农民增收渠道不够宽，就业压力大；广大群众对民生的需求与有限的财力保障仍存在一定矛盾等等。对此，县人民政府将在各位代表和委员的监督支持下，以更加饱满的工作激情，更加扎实的工作态度，着力解决好这些问题和不足。
2013年主要任务
党的十八大吹响了全面建成小康社会的号角，也为金川发展振兴、跨越提升指明了方向。2013年，尽管我们面临的形势依然严峻，各种不确定、不可预料的因素仍然较多，但我们也面临着诸多有利因素，我国经济发展总体向好的基本面没有改变，省、州对金川的重视支持力度在不断加大，金川在全州的核心地位逐步显现，全县上下凝心聚力促跨越的氛围日益浓厚，这为我们加快发展、跨越发展奠定了良好基础。我们要把握发展机遇、坚定发展信心、创新发展思路、破解发展难题，奋力推进“阿坝新江南”建设，以优异的成绩向建州60周年献礼。
2013年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局，紧扣“阿坝新江南”“一二三四五”发展战略，坚持“重农、强工、兴旅、富民”经济发展思路，着力在“农业二次创业”上下功夫，在基础设施建设上见实效，在重大建设上求突破，在民生改善上出实招，全力抓好“经济发展、民生改善、生态保护、维护稳定”四件大事，为建设富裕民主文明和谐的新金川而不懈努力。
2013年全县经济社会发展主要预期目标为：实现地区生产总值9.5亿元，增长20%。其中：第一产业增加值2.12亿元、增长10%；第二产业增加值3.46亿元、增长40%；第三产业增加值3.92亿元、增长11.4%。地方公共财政预算收入达到4200万元、增长20%。社会消费品零售总额达到29738万元、增长16%。完成全社会固定资产投资34.8亿元、增长20%。全部工业增加值5040万元、增长20%。城镇居民可支配收入23157元、增长15%。农牧民人均纯收入达到7084元、增长23%。旅游收入4.76亿元、增长25%。城镇化率达27%。人口自然增长率控制在6.5‰以内。城镇登记失业率控制在3.7%以内。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下五个方面工作：
一、以加快发展为根本，坚定不移推进经济社会建设
坚持发展是硬道理的思想，走具有金川特色“两化”互动、“三化”联动、“三产”协调、统筹城乡的科学发展之路，着力推动金川经济社会又好又快发展。
掀起“农业二次创业”高潮。以打造全省“安全菜、健康果、放心肉”标志性品牌产业为目标，以“精品高端、生态安全、集中规模、产销联盟”为发展路径，以“一村一品”为实现方向，加速推进产业规模扩张
。
——争取政策支持。紧紧抓住全省第二轮“1+3”建设契机，全力申报“新农村建设成片推进示范县和四川省现代农业林业畜牧业建设重点县”，打牢农业发展基础，为实现“农业二次创业”提供强力支撑
。
——抓好基地建设。新建高端精细蔬菜、酿酒葡萄、优质道地中药材、特色干果、生态水果产业基地各1万亩，形成河谷以蔬菜、雪梨和甜樱桃为主，半山以酿酒葡萄和道地中药材为主，高山以核桃为主的农业发展新模式。加快金川多肋牦牛国家遗传资源申报工作，启动以毛日乡热它村为中心的多肋牦牛核心种群建设。坚持以沙耳良繁基地为试验田、以沙耳产村一体为综合示范园、以咯尔百亩雪梨攻关为试点园，着力培育一批试点示范。
——强化机制保障。加快推进农业产业化经营，大力扶持、引进农业产业化龙头企业，大力推行“公司+专合组织+基地+农户”模式，畅通农特产品流通渠道。规范农村土地承包经营权流转，探索一条以农户为经营主体的规模化产业发展新路子。进一步改进资金投入方式，建立农户主体投入、项目引导投入、社会补充投入的投入机制，集中各方面资金、资源，形成“农业二次创业”的强大合力。
推进工业经济扩容升级。坚持增量优化与存量提升并举，着力优化工业经济结构，构建以高新技术产业为先导、战略性新兴产业为重点、优势主导产业为支撑的现代工业体系。
——加快水电资源开发。加快双江口、金川、安宁等大中型水电站建设步伐，稳妥推进小型水电站建设，发展壮大水电工业。力争双江口、观音桥、绰斯甲、红卫桥、俄日河流域电站核准，启动安宁、巴底电站可研阶段各项工作。县境内9个大中型电站计划总投资11.8亿元。
——做好移民安置点工作。完成代家大地移民搬迁安置和金江、耿扎移民安置点规划设计启动工作，完成金江、耿扎安置点土地征用、移民分户等相关工作。按照“资源股权化、股权基金化、基金民生化”的发展思路，推行水电移民 “逐年货币补偿安置”方式，确保水电移民“搬得出、安得下、稳得住、能致富”。
——加速矿产资源开发。按照“建一个园区、兴一批产业、促一方发展”的要求，加快卡拉脚锂产业发展点、万林硅产业发展点建设步伐，做好色斯满工业集中点运行工作，建成杨家湾农业园区并运行投产。严格环评审批，严把准入关口，加快淘汰落后产能。
强力推进旅游事业发展。以打造富民惠民的“民生产业”、对外开放的“窗口产业”、团结稳定的“和谐产业”为方向，立足旅游发展大趋势，全面提升观音桥国家4A级旅游景区，扎实推进观音桥酒店、观音桥水上运动中心、边边街、自驾游营地等旅游配套服务设施。全面完成嘎达山景区开发规划，启动景区前期基础设施建设工作。完成世外梨园基础设施的建设工作。着力完善旅游集镇和旅游精品村寨基础设施及配套建设，大力发展以农家乐、精品旅游村寨和特色魅力乡镇为重点的乡村休闲度假旅游，争创全省乡村旅游示范县。充分利用节庆、论坛等活动平台，全方位做好旅游市场拓展和营销工作。完成1部旅游形象微型电影，提升和完善金川旅游网站功能。
全力以赴抓好重大项目。始终坚持把项目建设作为全县经济发展的重中之重，大力实施项目带动战略，采取有效措施，加强项目管理，优化项目环境，着力加快项目建设步伐。
——大力抓好交通建设。继续做好国道317线、省道211线改扩建工程的协调服务。加快双柏树大桥、勒乌大桥和金川客运站建设的收尾工作。做好二道路、金江大桥、包都大桥、嘎达山景区公路、观音庙环线公路、阿科里通乡油路二期的前期准备工作。完成通畅路207公里、通达路99公里。力争完成红日桥、凉台小桥建设，努力完成金小路、阿科里路的续建工作和太毛路的安保工程。
——全力加快电网建设。解决2405户用电需求。建成城关110千伏输变电工程，大力实施金川无电地区电力建设工程，启动周山和撒瓦脚35千伏、观音桥110千伏输变电工程，力争启动安宁110千伏输变电工程，做好220千伏输变电工程前期工作。
——加快推进水利建设。大力推进崇化水利工程，力争完成初设、招投标等前期工作。启动解决1.6万人的农村安全饮水工程。投入中央生态转移资金1800万元，实施好卡撒乡色马水土流失工程。新建卡撒沟、撒瓦脚沟、俄热河、独松乡独松沟中小河流防洪治理工程。
——加速统筹城乡发展。坚持业态、生态、形态、文态“四态同步”，做到公共安全、公共交通、公共服务“三公优先”，着力推进城市化建设进程。加快金川半岛、星月岛和勒乌新城区、县商贸中心、滨河路、滨江花园、金川国际会议中心、高原农畜产品交易中心、城南旧城改造等一大批重点市政工程。进一步加大投入，完善重点乡镇水、电、路、通信等基础设施及配套建设，增强吸纳、辐射和带动能力。深入推进城乡环境治理工程。坚持堵疏结合，提高城管执法水平，提升城镇文明程度。
不断深化对外交流合作。全面深化与援建市的长期合作，与友好区县的战略合作和发展协作，加强与北京师范学院、成都师范学院、仁寿县的教育战略合作，承接实施好武侯区、金牛区合作项目。以上海唐朝农庄合作为平台，以特色农产品和资源推介为主题，加强与发达地区的商贸合作。以川旅投资公司合作为平台，以开发金川旅游为主题，加强生态旅游业发展经济合作。积极参加第十四届西博会招商引资活动，开展产业链招商、园区招商、以商招商、微博招商，提高招商实效。抓好签约项目落地，提高项目履约率、开工率和资金到位率
。
切实抓好财税金融管理。严格税务征缴、监管和稽查，加强建筑业、餐饮娱乐业、旅游服务业等重点税源管理，加快培植和涵养新税源。加强政府性基金和预算外收入管理，试行国有资本经营预算制度，挖掘非税收入潜力，增强政府综合财力。优化财政支出结构，保障重点民生投入，支持支撑性重点项目建设。健全财政监管机制，全面实行“零基”预算，严格控制“三公”经费，推进支出绩效评价。
二、以改善民生为重点，不折不扣提升群众幸福指数
深入实施藏区三大民生工程，坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众幸福感和自豪感。
抓好家园建设为民。进一步引导群众“出大力、流大汗，自己家园自己建”，因地制宜，群策群力，全面完成剩余32个村的幸福美丽家园、5个精品旅游村寨的提升工程建设任务和沙耳乡丹扎木村新农村示范园建设。规划建设沙耳、咯尔、庆宁乡田园式“世外梨园”、安宁片区庭院式新农村综合体。巩固、完善、提升已建成的幸福美丽家园建设和牧民定居行动计划成果。积极申报“省新农村建设示范片”建设，争创“省级整县推进新农村建设示范县”。
促进扶贫开发富民。加大对贫病地区财力、物力、人力和干部精力的投入，充分发挥和调动贫病区群众的积极性、主动性、创造性，不等不靠，自强不息，苦干实干，着力解决好最穷的村、最穷的户、病情最重的实际困难，坚持治穷、治病、治愚相结合，重点实施3个村的整村推进，2个村的危房解困，完成农村扶贫开发规划，落实好浙江东西扶贫对口帮扶、省直机关对口联系帮扶及易地育人、易地移民、产业扶贫、劳务扶贫、科技扶贫等项目，大力改善贫病区基础设施条件。
繁荣文化事业乐民。大力实施“文化强县”战略，积极申报“藏羌彝文化走廊”项目。完成16个乡镇文化站建设、文化共享工程县级中心设施设备安装、全县寺庙书屋配置建设和咯尔无线发射机站的规划设计工作。启动建设图书馆和金川县全民健身中心项目。推进广播电视“村村通”、农村电影放映“2131”工程、农家书屋等建设。做好《马奈新娘》、《东女国传奇》等系列文化艺术精品打造工作。征集金川县歌专辑（第二辑）词曲。筹备首届东女国风情文化节。深入挖掘民间文化和民间艺术精髓，保护传承金川的彩莲船、牛舞、狮舞、马奈锅庄、腰鼓、耍龙灯等一些民间传统舞蹈，集中力量打造东女国文化、宗教文化、民俗文化、乾隆战争文化、红色文化等优势品牌，更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
强化社会保障惠民。继续完善社会保障体系，稳妥实施好被征地农民和失地农民社会保障工作，做好城镇居民养老保险试点工作，推进城乡居民社会养老保险。加强医疗保障、社会救助制度整合与衔接。完善社会救助、医疗救助和失地农民养老保险保障体系，强化城乡低保动态管理和资金监管，提高五保供养水平和集中供养率。拓展就业渠道，增加就业岗位，广泛开展就业援助，促进“9+3”毕业生、高校毕业生、就业困难人员、农村剩余劳动力就业。依法保护劳动者权益，巩固和谐的劳资关系。
发展社会事业利民。抓好农业科技“三大行动”，实施科技创新推广工程。优先发展教育事业，完成1所州级实验示范校、1所消防示范校和2至3所寄宿制标准化建设示范校的创建工作，启动县高中迁建工程，完成安宁中学和县二中教师周转房建设。加强成都师院、眉山市教育局、简阳市教科局的教育深度合作，整合多方力量，努力提高教育教学质量。建立健全全民健康档案，加快县、乡、村三级医疗体系规范化建设，全面实施县人民医院整体搬迁工作，完成8所乡镇卫生院改扩建项目。实施“一村一医”项目，建立健全村级医疗网点。继续实施林区棚户区改造工程和县国有林场危旧房改造二期工程。完成《金川县志（1989—2005）》和《金川年鉴（2011—2012）》的编辑出版工作。进一步扩大移动网络覆盖范围，提高网络质量。加强社会公德、公共文明教育和未成年人思想道德教育。进一步加强人口计生工作，稳定低生育水平。做好统计、物价、保密、人防、气象、档案、史志、质监、食品药监、知识产权、防震减灾等工作。支持工会、工商联、共青团、老龄和残疾人、妇女儿童工作，加快社会事业蓬勃发展。
三、以持续发展为导向，始终不渝抓好生态文明建设
牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持把“生态立县”理念作为建设“阿坝新江南”的根本原则，把生态文明建设融入各个领域、各个环节，奋力建设“美丽金川”，实现金川永续发展
。
扎实推进生态工程。牢固树立“发展是为了保护、保护更能体现发展”的理念，围绕生态建设与保护，大力实施土地整理和“拆院并院”建设，保存好河谷地带的民俗民风。深入巩固退耕还林成果，扎实抓好森林草原防火工作，加大对珍稀野生动植物资源的保护力度，严厉打击破坏森林资源行为。做好国家重点生态功能区转移支付资金大金川河流域庆宁至河西段与双柏树后山生态植被恢复项目。启动沿大金川河流域“百里绿色长廊”建设，着力打造高原田园风光。
加大环境保护力度。加强资源开发和保护，坚持在开发中保护、在保护中开发，生态保护措施要坚持与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。严格执行新上项目环境准入制度，严格控制新增污染物排放总量，严把项目审批的环境保护关。加大环保执法力度，规范排污费征收，严厉打击违法排污行为，加大重点流域、重点区域、重点行业环境污染整治。加快城乡环保基础设施建设，稳步提高城镇污水、垃圾处理率。加强重点流域、饮用水源地污染防治，狠抓农业面源污染、规模化畜禽养殖污染和工业污染。
深入开展节能减排。完善节能减排政策措施，大力发展低碳经济，加快清洁、绿色能源开发利用，促进节能减排。推广应用先进节能减排技术，推动结构性、技术性、制度性节能减排。积极创建资源节约型、环境友好型企业。加强重点节能工程建设，突出抓好工业、交通、建筑、商贸流通等重点领域节能降耗。全面推进节水、节地和资源综合利用。
四、以维护稳定为前提，全力以赴促进社会和谐进步
紧紧抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义问题，深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正执法三项重点工作，切实加强和改进工作，促进和谐金川建设。
推进社会管理创新。强化社区管理和服务功能，创新社会组织管理。改进流动人口服务管理，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖。落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，加强重点领域、重点行业的专项整治和长效监管，坚决遏制重特大事故、防范较大事故、减少一般事故。加强应急预案体系和应急机制建设，提高预防和处置突发事件的能力。强化严打整治，依法打击危害社会稳定的违法犯罪活动，净化社会治安环境。深化大调解、大接访工作，推进矛盾纠纷排查化解，着力解决劳动社保、土地征用、城镇拆迁等涉法涉诉问题。
深化民主法制建设。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。深入推进依法治县进程，继续开展“六五”普法，不断增强全社会的民主法治观念。拓展和规范法律服务，落实司法救助、法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正、法律援助等专项经费，扎实推进依法治理进程。做好第九届村民委员会换届选举工作。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，县政协的民主监督，公民、社会和新闻的舆论监督。健全联系人大代表、政协委员制度，认真办理和落实人大代表议案、建议和政协委员提案。
强化民族宗教工作。深入贯彻党的民族宗教政策，广泛持久地开展民族团结进步活动，切实维护各民族的根本利益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，努力构建宗教和谐、民族和谐、社会和谐、人与自然高度和谐。抢救、保护、发掘民族古籍，加强民族文化研究。着力解决寺庙水、电、路、通信、广播电视覆盖和无依无靠、老弱病残僧尼生活困难问题。加强寺管会班子建设，完善宗教事务管理长效机制，依法规范管理宗教事务。深入开展寺庙爱国主义和法制宣传教育活动，充分发挥宗教界和宗教团体在维护祖国统一、增进民族团结、推动地方发展、促进社会和谐等方面的积极作用。
加强精神文明建设。深入开展理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，进一步巩固全县人民团结奋斗的思想基础。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，抓好未成年人思想道德建设。加强诚信教育，建立和完善以道德为支撑、教育为基础、法律为保障的社会信用体系和评价服务机制。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高公民素质，全面提升城乡文明水平。
抓好防灾减灾等工作。全面推进地质灾害调查评价，加强地质灾害重大隐患防治，做好重大地质灾害工程治理、应急排危除险、避险搬迁安置等工作，防止重大人员伤亡和财产损失。全面加强气象、地震、洪涝、森林草原火灾等灾害监测、预警和防范工作，提升灾害防范、处置能力。增强全民国防意识，完善国防动员机制，加强民兵预备役和民兵应急队伍建设。推进人民防空工程基础设施建设。全力申创全国双拥模范县，启动验收安宁撤乡建镇工作。深入开展拥军优属和军警民共建活动，做好退役人员接收、安置和征兵工作
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五、以人民满意为目标，坚持不懈抓好政府自身建设
完成全年各项任务，实现争先进位目标，需要干群同频共振，需要政府倾力而为。我们必须志存高远、勇挑重担，做到干部清正、政府清廉、政治清明，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
提高行政效能。推行“两集中、两到位”，加快县政务服务中心、乡镇便民服务中心建设，增强电子政务大厅服务功能，形成州、县、乡三级联动的政务服务体系。深化人事制度改革。狠抓机关效能建设，全面推进办公自动化。加强效能监察和跟踪督办，严格行政问责，健全纠错改正机制，提高政府执行力和公信力。
严格依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督，重视司法监督，积极接受群众和舆论监督。全面推进财政预决算、公共资源配置等领域的信息公开。深化行政决策、执法、复议规范化建设，全面清理行政权力，落实行政执法责任制，提高政府工作科学化、民主化、规范化、法制化水平。
加强廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。坚持深入基层、深入群众、深入实际调查研究，增强政府工作的前瞻性、针对性和实效性。认真贯彻中央“八条规定”，着力整治庸、懒、散、奢等不良风气，进一步改进工作作风。加强国有资产监管，加大重点工程、重点领域的审计监督和行政监察力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表！梨乡大地充满生机和活力，金川人民满怀憧憬和期盼。展望新的征程，我们任重道远；肩负新的使命，我们志当奋发。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，解放思想、锐意进取，求真务实、奋力拼搏，为全面建设“阿坝新江南”而努力奋斗！
