金川县十三届人大三次会议政府工作报告
卞思发
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。
2013年工作回顾
2013年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，按照省委实施“三大战略”、推进“两个跨越”的总体部署，着力抓好“发展、民生、稳定”三件大事，紧紧围绕州委、州政府“五为”总体要求和“五个阿坝”目标任务，深入实施建设“阿坝新江南”的“一二三四五”发展战略，全县呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、民族团结进步、人民安居乐业的大好局面，圆满完成了县十三届人大二次会议确定的各项目标任务。
一、综合实力大幅提升，发展步伐明显加快
坚持“夯实基础、增量提质、跨越发展”的工作主基调，推进一、二、三产联动，实现县域经济科学发展、加快发展、跨越发展。预计，全年实现地区生产总值10.1亿元，增长20.6%，首次突破10亿元大关。其中：第一产业增加值2.4亿元，增长9.7%；第二产业增加值3.72亿元，增长35.9%；第三产业增加值3.98亿元，增长15.5%。全部工业增加值6000万元，增长23.7%。全社会固定资产投资42亿元，增长44.4%，投资总额、增幅均居全州第一。地方公共财政预算收入4030万元，增长13%。社会消费品零售总额3.16亿元，增长22.5%。城镇居民可支配收入23402元，增长14.4%。农牧民人均纯收入7160元，增长28.8%，增幅位居全州前列。全年接待游客69万人次，增长25.6%；实现旅游收入5.47亿元，增长29.3%。
（一）农村经济快速发展。立足生态特色优势，以“1+
特色农业初具规模。大力实施以“百亩攻关、千亩示范、万亩振兴”为实现路径的“金川雪梨”振兴计划，启动了“中国金川雪梨研发中心”建设，新建“百亩攻关”雪梨基地3个，建设雪梨标准化生产园1000亩。强力推进酿酒葡萄、泡菜产业、芳香产业、道地中藏药材、林业产业基地建设，累计培育特色农业基地8万余亩，其中酿酒葡萄种植面积达1万亩，基地规模全州第一。
农业生产增量提质。完成粮食播面7.1万亩，实现粮食总产量2万吨。畜禽饲养量96.8万混合头，出栏各类牲畜14.1万混合头，牲畜总增率68.1%、出栏率71.9%、商品率52%。肉、奶产量分别达11486吨和4971吨。发展家庭牧场5户，养殖大户490户，建成标准化畜禽规模养殖场105个。基本建成金川多肋牦牛核心区。农业组织化程度不断提高，新增专合组织48个，成功申报省级示范专合组织3个，州级农业龙头企业3家。
惠农政策全面落实。兑现粮食综补、直补，生猪养殖和能繁母猪补贴398.75万元、草原生态奖补资金1468万元、集体公益林生态补偿资金1877万元、退耕还林资金1030万元、农作物良种补贴700万元。农作物参保面积3.2万亩，保险金额65.8万元。完成3个乡、11个村、5900亩第二轮农村承包土地确权颁证试点工作。转移农村劳动力1.3万人，实现劳务收入1.6亿元
。
生态环境持续优化。实施草原鼠虫害防治20万亩。完成金川县国家重点生态功能区植被恢复项目、川西藏区生态保护与建设工程金川防沙治沙规划、森林防火直升机停机坪建设项目等前期工作。完成县内277万亩国有林和集体林的森林保险试点工作，保险总额达239万元；实施森林管护252.6万亩。连续24年实现无重大森林火灾。
（二）工业发展步伐加快。加快推进水电、矿产等优势资源的开发利用。双江口电站、金川电站环评通过审查，进入项目核准报批阶段；绰斯甲电站“先移民，后建设”工作获省扶贫移民局批复；逐年货币补偿安置方式取得重大突破；观音桥、俄热、红卫桥电站正开展核准前的相关工作；独松沟、拥玛、二嘎里等小水电开发有力推进，小海里一级电站已投产，二级电站试运行，二安沟电站通过流域规划审查和流域环评，依生沟电站正进行流域规划审查，杨家湾电站完成隧洞修复工程测量，正抓紧制定修复方案。“一园多点”的工业战略布局初步形成，卡拉脚锂产业、万林硅产业集中发展点正加紧推进基础设施建设；杨家湾生态食品产业园区完成控制性详规设计。加大协调水、电、油等生产要素调度保障，确保企业正常生产、平稳运行。
（三）旅游开发加速推进。大力推进区域联动、资源互补、政企携手。成功举办“创建大东女国阳光旅游度假区暨金川县旅游发展大会”，分别与丹巴、小金、马尔康和壤塘县签署战略合作协议；与四川旅游发展集团、中国天诚集团分别签订投资合作协议。以打造国家AAAAA级旅游景区为目标，启动观音桥景区提升改造工程和“
（四）财税金融平稳运行。全力挖掘增收潜能，做到应收尽收。预计实现国税总收入1020万元，增长11.4%；地税总收入5410万元，增长17.6%；政策性减税412万元。积极搭建投融资平台，融资环境更加优化，金融服务水平不断提高。全县金融机构各项存款余额14.45亿元，增长5.3%；各项贷款余额5.02亿元，增长19.5%。
（五）开放合作成效显著。加强对外合作，与浙江普陀区和成都武侯区、金牛区建立友好区县关系，与故宫博物院建立合作关系，与浙江省瑞安市联合召开100余家企业参加的招商引资推介会。紧紧抓住“十二五”规划中期评估和省委、省政府关于加快藏区经济跨越式发展促进社会和谐稳定的大好机遇，为全县发展储备并上报了一大批具有重大支撑和引领作用的重点项目。全年累计争取各类项目40个、资金3.8亿元，实际到位1.66亿元，位居全州前列。加大招商引资力度，在第十四届中国西部国际博览会、“川商光彩事业阿坝行”恳谈会暨项目对接签约仪式上，成功签约景区开发、泡菜加工、葡萄酒庄、芳香产业、矿泉水加工等项目，签约资金达28亿元。
二、基础设施更加完善，发展后劲显著增强
坚持大建设、大发展、大跨越的理念，进一步完善基础设施，破解发展瓶颈，可持续发展能力不断增强。
（一）交通建设实现跨越。全力构建“内活外畅”的交通网络，大力实施“交通攻坚年”各项工程。省道211线改扩建工程全面完成并升级为国道248线；金小路、新阿路通乡油路改扩建完成主体工程；太毛路、二道路安保工程全面完成。县客运中心投入运营，开通城市公交，结束了金川无公交车的历史。率先在全省民族地区实现了乡镇通油路100%、行政村通水泥路100%、通组入户硬化道路100%的“三个百分之百”，形成了“建、管、养、运、安、业、美”七位一体新模式，有效破解了全省农村公路建设的困局，成功举办了全省民族地区农村公路工作现场会，成为全省民族地区农村公路建设的典范。金川农村公路建设的成功经验得到了交通运输部、省人民政府、省交通运输厅和州委、州政府的充分肯定。
（二）城镇建设快速拓展。完成县城和观音桥镇总体规划修编，编制乡村规划132个。安宁撤乡建镇通过省政府审批。后街市政道路、沐林人行道改造、城区亮化等项目全面建成并投入使用；金川半岛新城区、勒乌新城区、城南旧城改造和观音桥省级商贸示范镇建设稳步推进；金州华府、滨江花园、天诚国际会议中心、高原特色农畜产品交易市场等项目强力推进；沐林次干道、双沙路、城区污水处理厂等市政项目加快推进；争取保障性住房480套；完成各类棚户区改造258户，农村C级危房改造3373户；建成廉租房等保障性住房384套。县城空间有效拓展，县城规划总面积由4.2平方公里扩大到10.04平方公里，城镇承载力进一步增强。
（三）国土工作不断加强。实施1793亩土地征收实物指标调查和1255亩征地补偿安置，兑付补偿安置资金 9024万元；完成980户地质灾害避险搬迁安置、12处重大地质灾害治理、农村集体土地和宅基地确权登记等工作；成功争取近2万亩的土地开发整理项目、县城关山崩塌和城区山体滑坡等地质灾害治理工程。
（四）水利建设成效明显。完成崇化水利枢纽工程初步设计；完成农村饮水安全工程33处，实施渠系配套项目4处，解决了1.44万人的饮水安全问题；完成卡拉脚、太阳河、俄热、撒瓦脚、卡撒防洪治理和金川县滨河路广京坝堤防工程；新建堤防8千米，疏浚河道3.9千米，汛期维修加固堤防11千米；完成色马水土流失综合治理工程；成功争取全国第五批小型农田水利重点县建设项目；砂石资源管理进一步规范。
（五）光网电网逐步改善。新建3G基站25个，实现全县23个乡镇宽带网络连接，县城主要道路、重点乡镇天翼3G网络全覆盖；新建和改建通信光缆470皮长公里，光网宽带用户2500户，乡镇宽带覆盖率100%，行政村宽带覆盖率55%；与州电信、联通等运营商签订了战略合作协议，“光网乡镇、智慧金川”项目进入全面实施阶段。建成110KV勒乌变电站和石广东至县城110KV输变电线路；安宁、撒瓦脚35KV输变电工程即将开工建设；完成庆宁、俄热、周山3座35KV变电站可研。
三、人民生活持续改善，幸福指数大幅提升
从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把保障和改善民生放在优先位置，各项惠民工程扎实推进，各族群众公平共享改革发展成果。
（一）新农村建设成果丰硕。以“幸福美丽家园”建设为载体，扎实开展农村公路、五改两建、新型清洁能源、文体设施等项目建设。今年，实施通村公路293.2公里，通组路612公里，入户路237.8公里；改厨、改厕、改院、改圈5493户，改水134.5公里、建蓄水池81口；新建沼气池1362口，安装太阳能热水器4761台；新建和改扩建村级活动室34个2.1万平方米；安装体育健身器材36（套）204件。全面完成了2013年幸福美丽家园建设目标任务，历时3年的幸福美丽家园建设圆满收官。
（二）扶贫开发纵深推进。全面实施扶贫解困、民族地区帮扶、百姓安居等民生工程。巩固提升扶贫开发和综合防治大骨节病项目工作。完成4个整村推进项目，减少贫困人口900人。实施2012年浙江—四川·阿坝东西部扶贫协作农村危房改造项目，改造农村危房120户。创新开展东西对口帮扶工作，与浙江省瑞安市签订东西扶贫战略合作协议。
（三）社会保障全面加强。统筹推进城乡社会保障体系建设，基本实现社会保障全覆盖，新型农村和城镇居民社会养老保险、新型农村合作医疗保险覆盖率100%。全面推进行政村（社区）社保机构（窗口）建设，配齐全县110个行政村（社区）社保协理员。狠抓就业促进工作，多方拓展就业岗位，城镇失业率严控在3.7%以内。举办劳动技能培训班21期、培训1165人次，加强劳动执法监察力度，构建和谐劳动关系。全年发放春荒救济粮20.2万斤、优抚对象定期补助金188.5万元、低保金1160.5万元、五保生活费280.8万元。发放妇女小额贴息贷款4605万元，解决了755名农村妇女的就业困难
。
四、社会事业全面进步，文明程度不断提高
始终把促进经济社会协调发展作为实现科学发展的战略任务，坚持以人为本、加大投入、深化改革，实现社会事业蓬勃发展，公共服务水平全面提升。
（一）科技教育事业健康发展。加强农业实用技术宣传普及和培训工作，承办了全州科普惠农兴村项目培训和中药材科技产业推进现场会。狠抓教育教学管理，学校管理水平不断提高；启动名师培育工作，优化教师交流机制；加快推进金川县民族高级中学整体迁建，完成安宁和县二中周转房建设，全面推进毛日、撒瓦脚和咯尔校舍等基础设施建设；21所村级幼儿园顺利开园，全面落实幼儿教育“一免一补”、高中教育“两免一助”，8891名学生享受“一补”政策、11945名学生享受“两免”政策；学生营养改善计划试点工作有序推进，20所学校实行食堂供餐模式；认真抓好“易地育人”、藏区“9+3”免费职业和特殊教育，183名毕业生实现就业；继续深化“校地”合作，对口合作地向金川选派支教教师16名。
（二）医疗卫生工作扎实开展。深入开展民族地区卫生发展十年行动计划，建立健全县、乡、村医疗卫生服务体系；基层医疗卫生单位全部使用基本药物，100%实行零差率销售；全面开展城乡居民健康档案管理、健康教育等11类公共卫生服务，全面完成慢病和妇女病普查工作；疾病防控能力进一步加强；加快县人民医院异地迁建进度；开展“组团兴院”活动；推进“一村一医”、“全民健康体检”、“免费义诊巡诊”等工作，建立健全村级医疗网点，方便群众就医。计划生育服务水平整体提升，人口自然增长率控制在1.6‰以内。县级食品药品监管体制改革顺利完成；保健食品、化妆品示范店通过验收。
（三）文化体育事业蓬勃发展。电影《马奈的新娘》成功首映，《东方女儿国》完成外景拍摄和演员海选工作；《金川历史文化览略》、《金川风云》书籍出版发行；编制完成《金川县志》（1989—2005）和《金川年鉴》（2011—2012）；聘请阎崇年教授担任金川县文化旅游发展顾问，阎崇年金川文化研究中心、东女国文化研究中心、文化部民族民间文艺发展中心西南研究中心基地相继成立；邀请国内藏汉学专家考察“东女国王城遗址”；曾达关碉成功申报为国家级文物保护单位；完成16个乡镇文化站及公共文化服务体系建设；实施农村电影“2131工程”，全年放映电影1420场次，观众达15万余人次。
“实现伟大中国梦、谱写金川新篇章”电视演讲大赛、“天路杯”篮球运动会及“农信杯”青年歌手大赛等活动凝聚了民智，强健了体魄，传递了正能量。精神文明活动广泛开展，成功创建省级文明单位1个、州级最佳文明单位2个、州级文明单位3个、州级文明村3个。国防、武装工作扎实开展，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业不断加强，粮食、物价、供销、防震减灾、史志、档案、工商、质监、气象等工作取得新进展。
五、政务环境更加优化，服务效率逐步提升
按照行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的要求，切实加强政府自身建设，政府履职能力和行政管理水平不断提高。
（一）民主法制进一步深化。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表和政协委员议案、提案113件。全面落实政务、村务、厂务公开。深入开展法制宣传、矛盾纠纷排处、安置帮教和社区矫正、律师公证和法律援助等服务工作。“六五”普法扎实推进
。
（二）社会管理进一步加强。切实贯彻党的民族宗教政策，坚持“依法治寺、以戒管僧”，开展“文明和谐寺庙”创建活动；有序推进藏传佛教寺庙依法管理制度创新，实行了县级领导和县级部门联系寺庙和乡镇制度；扎实推进“五通三有三覆盖”建设。高度重视信访工作，大调解化解矛盾纠纷379起，来信来访和书记县长大接访200件、息访197件。办理《省长信箱》、《书记信箱》、《州长信箱》和《阿坝民声》共55件，办结率100%。扎实开展打黑除恶专项斗争、严打整治和重大项目社会稳定风险评估工作。全力做好敏感时段、节点的安全维稳工作，全县社会大局持续稳定。金川县维稳、综治、防邪、大调解工作被州委、州政府评为先进单位，综治工作被省委、省政府评为先进单位。加强机制建设和重点领域隐患整治，“四项控制指标”稳中有降，安全生产形势总体平稳。应急管理机制进一步完善。
（三）行政效能进一步提升。认真践行中央八项规定、省委省政府十项规定、州委州政府八条意见和金川县十项规定，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实转变工作作风，精简会议文件，改进文风会风，落实首问责任、限时办结、责任追究等制度，强化政府执行力。清理行政权力3613项、规范性文件9件，公开政府信息1600余条。“一目录一厅两平台”建设有序推进，乡镇“一办四中心”作用充分发挥。按照“两集中、两到位”要求，77项行政审批及公共服务事项纳入政务服务大厅办理，基本实现了一站式办理、一条龙服务
。
各位代表，今年以来，我们努力克服区位劣势和“4·20”芦山地震、“7·10”特大暴雨等自然灾害的不利影响，大力弘扬“不甘落后、发奋图强、勇于创新、争创一流”的金川精神，经济社会呈现出良好的发展态势，圆满完成了全年目标任务，有些工作走在了全州甚至全省的前列。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是全县上下同心协力、艰苦奋斗的结果，是对口支援单位倾情帮扶的结果，也是公安民警、武警官兵、离退休老同志以及社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向所有关心、支持、帮助金川各项事业发展的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展滞后仍是我县面临的最大问题，经济总量小，产业结构不优，综合竞争力不强；区域发展不平衡，特别是高半山区农牧民群众生产生活条件有待进一步改善；城乡居民增收缓慢，民生改善任重道远；城乡违法用地、违规建设依然存在；少数干部大局意识、责任意识、服务意识不强，工作效率和抓落实的自觉性不高，与人民群众的要求还有较大差距。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
2014年主要工作
2014年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是深化改革、加快发展的重要一年。做好2014年的各项工作，意义重大，影响深远。我们将坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕州委、州政府“五为”总体要求和“五个阿坝”目标任务，牢牢把握“发展、民生、稳定”三件大事的科学内涵，深入实施“阿坝新江南”的“一二三四五”发展战略，按照“生态立县、产业富县、科教兴县、文化强县、和谐安县”的发展思路，全面深化改革，认真践行群众路线，一心一意谋发展、聚精会神搞建设、千方百计惠民生、同心同德保稳定，不失时机地把金川各项工作推向一个新阶段。
2014年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值11.6亿元，增长15 %；完成全社会固定资产投资42亿元；实现地方公共财政预算收入4715万元，增长17%；完成社会消费品零售总额3.76亿元，增长19%；实现城镇居民可支配收入25508元，增长9%；实现农牧民人均纯收入8449元，增长18%；城镇登记失业率控制在3.7%以内。
围绕上述目标，我们将重点抓好六个方面的工作：
一、突出跨越发展，着力提升县域经济实力
继续走生态保护和产业发展互动的可持续发展道路，不断优化布局，提升效益，构筑县域经济现代产业体系。
（一）大力发展现代农业。全面实施“1+3”建设，深入推进 “农业二次创业”，围绕“特色产业发展年”，抓产业、调结构、促增收，努力实现农业资源大县向农业经济强县跨越。
强力优化产业结构。着力打造“安全菜、放心肉、健康果”标志性品牌。狠抓雪梨、酿酒葡萄、泡菜产业、芳香产业、中藏药材、林业产业、现代畜牧七大产业集群发展。继续推进“金川雪梨振兴计划”，提升改造雪梨基地1000亩；新建酿酒葡萄基地2000亩，打造精品高原葡萄酒原料生产基地和酿造加工基地；提升改造生态蔬菜基地12000亩，新建标准化示范基地1000亩；提升改造特色小水果基地1000亩；新建核桃示范基地11000亩，试种林下矮秆作物5000亩；大力发展林业产业，建立4万亩野生蔬菜和菌类采集区，试点栽培青杠黑木耳20万棒；加快芳香产业大马士革玫瑰基地建设，启动深加工前期工作。加快金川多肋牦牛商业化运作，建立高标准金川多肋牦牛核心群，巩固扩大遗传资源保护区。
深入推进农村改革。积极探索农村产权制度改革，在2013年试点的基础上，全面完成第二轮农村承包土地确权登记颁证工作，加强土地承包经营权流转管理和服务。大力推进农业产业化经营，积极创新家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式。大力提升农业社会化服务，积极扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业和专业大户等经营主体。广泛开展农民科技培训，提高农民掌握、运用科技的能力，全力争创“四川省科普示范县”。强化金融机构支农力度，保证农民和农村经济经营资金需求。建立农业保险风险基金，有效解决农产品波动难题和积极应对自然灾害风险。
（二）加快工业增量提效。积极推进双江口、金川、绰斯甲等大中型电站和俄热河流域水电开发，统筹推进县内小水电站开发。加快实施“先移民，后建设”工程，力争安置点优化及相关规划设计工作全面结束。完成根扎、505林场、双柏树移民安置点及金江移民新村前期工作，启动基础设施建设。加快推进卡拉脚锂产业发展项目建设步伐，全力推进万林硅产业集中发展点生产项目建设。开工建设杨家湾生态食品产业园区。加大招商引资力度，力促已签约景区开发、泡菜加工、葡萄酒庄、芳香产业、矿泉水加工等项目尽快启动。
（三）强力推进旅游开发。坚持把旅游作为县域经济发展的战略性、支柱性产业，加快推动全县旅游景区（点）全域化。全力实施创建“大东女国阳光旅游度假区”，加快推进嘎达山、索乌山、太阳河谷、俄热河谷和梨花红叶等景区建设步伐。全面实施“4221”工程，逐步实施观音桥景区观光索道、太阳河漂流、泽斯都自驾游营地等配套项目建设。大力实施大金川河沿岸“百里绿色画廊”建设，推动乡村旅游蓬勃发展。抓住红原机场通航契机，做精、做优成都-红原-马尔康-金川旅游线路，组织好北京、上海、重庆等客源城市旅游推介会和第二届金川摄影大赛。联合普陀山、大昭寺、遂宁观音故里等观音文化区适时召开观音文化研讨会。切实加大旅游从业人员培训和旅游市场执法检查力度，着力提升旅游服务水平，营造良好的旅游服务环境。
（四）不断深化开放合作。大力营造开放环境，以大开放、大招商促大发展。继续加强与眉山市、浙江省瑞安市的援藏协作和成都市武侯区、金牛区的战略合作。立足县内旅游产业、文化产业、生态环保产业和农畜产品加工产业等重点领域，进一步优化投资环境，在财政投入、金融信贷、税收优惠等方面提供优质服务，确保招商项目早落地、早建设、早见效。继续加大对外宣传，扩大金川知名度和影响力，积极争取各方支持，及时策划、论证、包装和储备一批项目，力争更多项目落户金川。
（五）强化财税金融支撑。优化服务环境，切实加强对重点企业、重点行业、重点项目、重点税种的征管力度，确保财政收入持续增长；强化财政支出管理，严控一般性预算支出，优先安排民生保障、公益性建设等公共服务领域和重点项目支出。加强金融服务，创新服务方式，优化存贷结构，加大对实体经济、重大支撑性项目、中小企业、新农村建设等方面的信贷支持；税务部门、金融机构全面推进“财税库银”横向联网建设，国税、地税电子扣税占比均达到90%以上。积极探索村镇银行建设模式，力争引进一家注册资金1亿元的小额贷款公司。
二、突出城乡统筹，着力增强经济发展后劲
抢抓政策机遇，调动一切积极因素，进一步加强城镇、交通、水利、电力为主的基础设施和生态文明建设，不断增强县域综合竞争实力。
（一）全面加速城镇建设。进一步完善提升城乡全域规划，完成县城和观音桥镇控制性详规，老街、咯尔金江移民新村、沙耳红军城修建性详规的编制工作。围绕城市建设“六大亮点”，加快新城开发和旧城改造步伐。全面完成金州华府、天诚国际会议中心等7个开发项目和沐林次干道、八步里沟口棚户区及安置房、县医院等4个在建项目。开工建设双沙路、双柏树市政、城区污水处理厂等10个城建项目。加快推进老街改造、沙耳红军城和咯尔金江移民新村建设。着力将观音桥镇打造成旅游型、商贸型省级示范镇。全面开展安宁建镇后的后续工作。2014年，城镇化率力争达到30%。
（二）继续抓好交通建设。2014年是我县交通建设“巩固提升效益年”。在巩固建设成果的基础上，对2011、2012年实施的部分农村通畅公路进行提升改造。完成金小路、新阿路改扩建工程；完成新阿路、卡拉脚、安卡路、二道路安保工程。新建58个招呼站、3个农村客运站，提升改造县客运中心。力争阿科里通乡油路二期工程、二普鲁至情人海道路开工建设。
（三）狠抓国土水利建设。实施“美丽国土”工程，完成金川镇、卡撒、沙耳、庆宁等乡镇土地开发复垦整理和高标准基本农田建设1.06万亩；完成曾达乡坛罐窑村、安宁乡碳厂沟村水土流失治理项目；实施城区山体滑坡、咯尔德胜沟及集沐俄郎沟泥石流综合治理工程。全面启动崇化水利枢纽工程建设项目；继续推进农村安全饮水工程提升改造，解决1.02万人饮水问题；抓紧实施全国第五批小型农田水利重点县建设；加快推进咯尔乡、沙耳乡、庆宁乡“五小”水利工程；完成独松沟防洪治理工程。
（四）加快光网电网建设。推进“光网乡镇、智慧金川”工程，实现通讯网络、电视信号、互联网络全域覆盖。非涉密公文实现电子公文交换；利用“翼校通”信息平台加强校园安全管理，实现教学资源网络共享。全面破解电力保障瓶颈，投入1.2亿元实施39个无电地区电力建设项目，有效解决6500人的用电需求；加快完善勒乌110KV变电站后续工作，力争6月投入运行；积极争取县城220KV，观音桥、安宁110KV输变电项目；实施安宁、撒瓦脚35KV变电站建设；做好全县67个行政村农网升级改造规划。
（五）抓好生态文明建设。坚持在开发中保护、在保护中开发，不断优化生态环境，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济。全面落实节能减排目标责任制，深入开展节能减排全民行动。强化环境监测和执法监管，严把环境影响评价审批关。争取国家对集体公益林的补偿投入，加快重点区域生态植被恢复、森林防火示范县、护林防火直升机场等重大项目建设。加大对重点领域、重点行业的环境整治。加强饮用水源地的保护和监管。
三、突出民生民本，着力促进社会和谐发展
以保障和改善民生为重点，积极落实国家各项惠民政策，不断提升人民群众生产生活水平。
（一）抓好幸福美丽新村建设。按照省、州安排部署，结合我县实际，深入实施“四川省新农村建设成片推进示范县”工作，进一步巩固、完善、提升已建成的幸福美丽家园和牧民定居行动计划成果。分5年逐步完成全县109个行政村的幸福美丽新村建设，努力把我县建设成为“业兴、家富、人和、村美”的社会主义新农村。
（二）深入实施扶贫开发战略。认真落实好国家、省、州扶贫帮扶政策，扎实推进产业化扶贫、整村推进、综合防治大骨节病试点、农村劳动力转移、小额信贷扶贫等工作。下大力气解决群众 “出行难、用电难、饮水难、读书难、就医难、就业难、增收难”等“七难”问题。认真研究并实践高半山移民后续生产生活保障政策。全面落实金川县扶贫攻坚规划，继续强化浙江·四川东西扶贫对口帮扶和省直机关对口联系帮扶工作。着力实施4个村的扶贫开发整村推进项目。
（三）加快完善社会保障体系。积极构建“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系，拓展就业岗位，增加就业机会，创新小额贷款发放模式，推进创业带动就业；加强失业调控和失业预警，实行实名制动态管理；加强职业技能培训，提高竞争性和劳动收入；积极推进事业单位分类改革，巩固完善事业单位岗位设置和招聘办法。健全城乡社会救助体系，着力解决被征地农民、低保边缘群体、低收入群体的临时生活困难；加大残疾人“量体裁衣”式个性化服务工作力度，依法保护劳动者权益，巩固和谐的劳资关系。
四、突出社会发展，着力提升公共服务能力
加大社会事业投入力度，全面发展教育、卫生、文化、体育等各项事业，提升政府公共服务能力。
（一）保证教育事业优先发展。贯彻落实《阿坝州教育工作条例》，扎实推进阿坝州十五年义务教育，全面落实幼儿教育“一免一补”、高中教育“两免一助”政策，加快实施金川民族高级中学迁建项目和30所“村幼”建设。强化管理，逐步提高教学质量，加大对口支教力度，全方位、多角度搭建教师培训平台。启动名学校、名教师、名校长“三名工程”建设；抓好城区教师周转房和边远学校食堂项目建设，改善办学条件；积极推行示范校创建工程，打造3所州级示范校；安全、有效实施学生营养改善计划；切实做好易地培养、“9+3”学生管理服务工作。
（二）保障医疗卫生加快发展。深化医药卫生体制改革，建立健全村级医疗网点；扎实做好基本公共卫生服务，加强食品药品质量安全监管；强力推进中医药事业，全面完成县中藏医院“二级乙等”医院等级达标；加快推进县医院异地重建进度及“三级乙等”医院创建工作；完成乡镇卫生院改扩建项目。加强人口计生工作，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
（三）推动文化事业繁荣发展。充分利用东女文化研究中心和阎崇年金川文化研究室研究成果，不断挖掘东女文化的内涵和外延，积极筹备首届东女国风情文化节；积极筹办“梨花节”、“红叶节”、“观音祈福节”等文化旅游节会。制作金川县歌专辑（第二辑）；做好电影《东方女儿国》拍摄工作。开工建设金川县图书馆；切实做好乡镇综合文化站及示范乡镇文化站建设。全面完成2014年公共文化服务体系建设任务。
支持工会、共青团、妇联等群团组织积极参与社会管理和公共服务，促进老龄、红十字会、工商、质监、保密、档案、消防、文联、烟草、电信、移动、联通、保险、供水、供电等社会事业全面发展。
五、突出民主法治，着力维护社会稳定繁荣
牢固树立“百姓富、民心稳、藏区安”的意识，紧紧抓住群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义等问题，切实加强和创新社会管理，确保社会和谐稳定。
（一）完善社会管理。以开展“藏羌城乡党旗红”党建提升工程和群众路线教育实践活动为载体，加强平安金川、法制金川建设，大力开展“走基层”活动，从思想和行动上解决社会深层次问题，着力提升社会管理水平。深入开展“六五”普法，强化法制宣传教育，实施法律援助服务，维护司法公平公正。健全群防群治网络管理体系，广泛团结宗教界人士和信教群众，依法加强宗教事务管理，不断深化和巩固藏区反分裂维稳工作成果。继续借鉴和学习“枫桥经验”，加强和创新群众工作，深化大调解、书记县长大接访和干部下访工作，着力解决劳动社保、土地征收、城镇拆迁、水电移民等涉法涉诉问题，严厉打击各类违法犯罪活动。强化社会稳定风险评估机制建设，加大矛盾纠纷源头治理力度。完善各类应急预案，加强应急演练，提高预防和处置突发事件的能力。建立健全村务监督机制，加强村务、财务、厂务公开。
（二）狠抓公共安全。加强社会治安长效机制建设，深入开展专项整治行动，做好重大工程项目和重大决策的社会风险评估。进一步落实“一岗双责”、“党政同责”，抓紧对道路交通、森林草原、非煤矿山和食品药品等重点领域安全生产隐患进行大排查，依法依规严抓严管，促进安全生产形势持续好转。
（三）加强国防双拥。增强全民国防意识，完善国防动员机制，整合国防后备及应急队伍力量，提高应急处置能力。全力申创全国双拥模范县，深入开展军民共建活动，落实拥军优属政策，巩固军政军民团结。加强人民防空工作。
六、突出职能转变，着力加强政府自身建设
巩固机关行政效能建设成果，深化行政审批制度改革，创新行政管理方式，切实转变政府职能，增强政府公信力和执行力，着力建设服务政府、法治政府和廉洁政府。
（一）为民从政，建设服务政府。紧紧围绕“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁” 二十字“好干部”标准，全面开展“争当好干部、争创先进服务型党组织”的“双争”活动，把“走基层”活动与群众路线教育实践活动结合起来。深入落实“两集中、两到位”和并联审批制度，进一步做好政务服务中心、信访接待中心、乡镇便民服务中心和“一目录一厅两平台”建设，做到行政权力事项公开、运行透明、监察到位，促进政务服务规范化、制度化和标准化，更好地发挥政府在发展县域经济、加强市场监管、创新社会管理、提供公共服务等方面的职能。
（二）依法行政，建设法治政府。深入开展法治政府建设，促进政府运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作，提高政府依法行政水平。完善重要部门、关键环节权力运行监管机制，确保行政权力依法规范公开运行。进一步强化法制意识，严格落实工作责任制和责任追究制，坚持科学决策、民主决策和依法决策，规范决策程序，完善问责纠错制度，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，提高决策科学化和民主化水平。
（三）从严治政，建设廉洁政府。严格控制财政一般预算支出，大力压缩“三公经费”，坚决杜绝以任何形式和理由新建、扩建、迁建、购置楼堂馆所，进一步加强公车管理，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。强化对行政审批、招投标、工程建设、政府采购、土地出让、国有产权交易等重点领域、重点环节的监管。加大行政监察和审计监督，着力整治“庸、懒、散、奢”等不良风气，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
各位代表，金川正处于科学发展、加快发展、跨越发展的关键时期，任务十分艰巨，前景无限美好。让我们在县委的坚强领导下，以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，咬定目标不放松，奋勇赶超不懈怠，紧紧团结和依靠全县各族人民，同心同德，顽强拼搏，扎实工作，为早日建成“小康金川、美丽金川”而努力奋斗！
名词解释
1.“三大战略”：实施多点多极支撑发展战略，构建全省竞相发展新格局；实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，形成“四化”同步发展新态势；实施创新驱动发展战略，增强转型发展、跨越提升新动力。
2.“两个跨越”：实现四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。
3.“五为”总体要求：指州委提出的“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”总体要求。
4．“五个阿坝”目标任务：指州政府提出的“畅通阿坝、幸福阿坝、魅力阿坝、活力阿坝、和谐阿坝”目标任务。
5.“阿坝新江南”“一二三四五”发展战略：“一个目标”就是把金川建成“经济发达、社会进步、文化繁荣、人民富裕、环境优美、宜居宜业”的“阿坝新江南”。“两个率先”就是“率先在民族和高原地区探索实践气候经济发展模式；率先在民族和高原地区探索实践土地经济增值模式”。“三大任务”就是“抓特色、强产业、富百姓”。“四个定位”就是“重农、强工、兴旅、富民”经济工作思路。“五个跨越” 就是 “由农牧业资源大县向农牧业经济强县跨越；由水电资源大县向以水电为龙头工业经济强县跨越；由旅游资源大县向旅游经济强县跨越；由文化资源大县向文化经济强县跨越；由气候资源大县向气候经济强县跨越”。
6.“1+3建设”：指新农村建设成片推进示范县和四川省现代农业、林业、畜牧业重点县建设。
7.“4221工程”：指金川县勒乌乡马厂村、马尔邦乡八角塘村、曾达乡曾达村、观音桥镇麦斯卡村4个旅游幸福农庄，金川县嘎达山景区和观音桥国家AAAA级景区2个核心景区，2个自驾游营地和1个多功能直升机场。
8.C级危房：部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。
9.崇化水利枢纽工程：指在城关片区七乡一镇实施农田水利灌溉工程，该项目拟改扩10条干渠、173千米，改善灌面2.36万亩，新增灌面3.91万亩。
11.皮长公里：指通信光缆长度计量单位，1皮长公里就是1公里。
12.“
13.“五通三有三覆盖”：“五通”指通路、通水、通电、通广播电视、通通讯；“三有”指有报刊、有广播电视、有寺庙书屋；“三覆盖”指养老保险制度全覆盖、医疗保险制度全覆盖、寺庙管理机构成员补助全覆盖。
14.“四项控制指标”：指安全生产各类伤亡事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失。
15.“一目录一厅两平台”：指行政职权目录，电子政务大厅，行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台。
16.乡镇“一办四中心”：指乡镇党政综合办公室、矛盾纠纷调解中心、社会事务经济服务中心、经济发展服务中心、财务结算服务中心。
17.“两集中、两到位”：指一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
18.“财税库银”：以人民银行总行国库信息处理系统（TIPS）为联网枢纽，财政、税务、国库、商业银行间通过星型联接，实现电子信息在四方的流转，完成税收收入的征缴、入库、退库、更正、对账等业务，通过安全、准确、快捷的电子处理手段，为纳税人提供便利、高效的纳税服务，实现税款资金的快速划缴、高效对账、全程监控。
19.城市建设“六大亮点”：指金川县城市建设以天诚国际会议中心、高原特色农畜产品交易市场、金川半岛文化产业园、沙耳红军城、县城老街打造、咯尔金江移民新村6个项目为支撑，与酒店服务、市场流通、文化产业、扶贫移民等有机融合。
20.“五小”水利工程：指《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）中提到主要面向干旱山丘的小型水利工程，是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。
21.“翼校通”信息平台：中国电信面向信息化时代推出的一款应用于教育系统的高科技信息互动平台，集现代计算机信息技术、网络技术与无线通信技术于一体，实现家庭与学校的互动、快捷、实时沟通的教育网络信息平台。
22.“量体裁衣”式个性化服务：就是要求基层残疾人工作者了解政策、熟悉业务，在全面掌握辖区内残疾人基本情况的基础上，为每个残疾人量身定做个性化的发展方案和帮扶方案，在帮助残疾人充分挖掘自身潜能的基础上，将各级各部门和社会各界为残疾人提供的各项保障、服务和帮扶与残疾人实现有效对接，并应用互联网技术进行信息化管理的一种科学方法。
23.“枫桥经验”： 20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。
24.“一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。
25.“三公经费”：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
