金川县十三届人大四次会议政府工作报告

金川县十三届人大四次会议政府工作报告 

2015年1月16日 

卞思发 

各位代表： 

　　我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。 

2014年工作回顾 

　　过去一年，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的工作任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，紧紧围绕“阿坝新江南”发展战略和“川西北生态经济示范县”建设目标，推改革、稳增长、强基础、惠民生、促和谐，较好地完成了各项目标任务。 

　　预计，全年实现地区生产总值10.95亿元，增长12%；全社会固定资产投资38.1亿元，超额完成州下达目标任务；全部工业增加值7010万元，增长19.1%；地方公共财政预算收入4815万元，增长19.3%；社会消费品零售总额3.65亿元，增长21.1%；城镇居民可支配收入25280元，增长12.3%；农牧民人均纯收入8280元，增长25.9%；接待游客74.55万人次，增长28.8%；旅游总收入5.93亿元，增长32.1%。全县经济社会发展持续保持了好的趋势、好的态势、好的气势。 

　　一、坚持在转型升级中提质增速，经济实力显著提升 

面对持续加大的经济下行压力，定向施策，精准发力，进一步调结构、兴产业、强投资，促进一二三产业协调发展。 

　　（一）生态农业增效提质。立足生态优势，大力实施“1+3”建设和“农业二次创业”。完成粮食播面6.6万亩，实现粮食总产量1.8万吨；完成中国雪梨金川研发中心一二期建设任务；建成果蔬组装式冷藏库和烘干设施27座，库容1960吨；强力推进“七大特色产业”规模发展，新建“百亩攻关”雪梨基地3个，发展酿酒葡萄、蔬菜、核桃、中药材、芳香产业和特色小水果等产业基地10万余亩，产业布局更加合理。培植青杠黑木耳32万棒，部分培植点初见成效。新建年出栏800头生猪供应基地4个、年出栏5000羽土鸡养殖场1个；璠博蛋鸡专业合作社规模不断提升，效益逐步显现；梅花鹿、豪猪、獭兔等特色养殖业试点示范工作有序推进；发展阿坝中蜂7500箱；畜禽饲养量58万混合头（羽）、出栏21.2万混合头（羽）；肉类产量5998吨，奶产量4987吨；金川牦牛入列国家畜禽遗传资源名录。发展农民专业合作社237家、现代家庭牧场8户，农业组织化程度不断提高。 

　　（二）工业经济蓄势待增。强化工业发展要素保障，着力帮助企业解决难题，促进企业良性发展，工业经济总体趋于蓄势求进、稳中有升的良好态势。 

工业企业有序运行。完成杨家湾生态食品产业园规划编制。与眉山“吉香居”共建的泡菜加工厂完成主体工程。李家沟锂资源开发项目完成储量备案、可行性论证报告编制和60万吨采选项目初设方案，开工建设的各项前期手续正加紧办理。积极支持绿生食品、安泰矿业、宏盛硅业和小海里一级电站技改扩能及环保设备升级。 

水电开发加快推进。双江口、金川、安宁、巴底等电站多元入股开发达成协议，电站建设资金瓶颈制约取得突破；红卫桥电站核准并开工建设；俄日电站完成可研；安宁、巴底电站完成预可研。双江口、金川电站通过环评审查，全年分散安置移民111户、391人，兑付移民资金5200万元；安置点优化调整和规划设计工作有序推进；逐年货币补偿安置方案和金川电站库区国道248线赔建路标准及方案通过初审。二嘎里电站投入试运行；独松、杨家湾、拥玛等电站加快建设；二安沟和撒瓦脚等电站前期工作有序推进。 

　　（三）旅游开发初显成效。《大东女国阳光旅游度假区总体策划》、《世外梨园景区总体规划》完成初编。与川旅集团深化合作，强力推进“4221”工程，马尔邦乡、曾达乡、沙耳乡幸福农庄加快建设，启动观音桥景区托管经营。全县景区观景台、游步道等基础设施不断完善。打造乡村旅游示范户20户，新增大中型酒店2家，培训旅游从业人员500人次，接待服务能力不断提升。增添旅游微信公众平台，营销手段日趋多样。旅游文化活动周、生态旅游节和“众友杯”摄影大赛圆满成功，梨花、红叶景观被农业部推介为“中国美丽田园”，金川知名度极大提高。 

　　（四）财税金融健康运行。财税体制改革稳步推进，“营改增”工作进展顺利，全力挖掘增收潜能，做到应收尽收，实现税收总收入7723万元。全县金融机构各项存款余额16.8亿元，各项贷款余额6.4亿元，存贷比增加16.9个百分点，金融服务水平不断提高。注册资金1亿元的万象小额贷款公司落户金川。 

　　（五）开放合作务实有效。大力实施“走出去，请进来”战略，动员全员抓招商，着重推介嘎达山景区、高原特色农畜产品交易市场、金川雪梨综合开发等招商引资项目，实现招商引资6.2亿元。在十五届西博会上签约项目资金13亿元。与浙江省瑞安市东西扶贫协作工作扎实推进；与眉山市东坡区、彭山区、丹棱县，广安市广安区和乐山市夹江县建立了友好区县关系。 

　　二、坚持在项目推进中夯实基础，发展后劲更加有力 

以项目实施为支撑，倾力推进基础设施建设，着力改善生产生活条件，可持续发展能力不断增强。 

　　（一）交通建设纵深推进。横贯金川的“两条高速、两条国道、两条省道”大交通格局纳入国家、省交通规划。国道317线（金川段）改扩建工程有序推进；金小路工程全面完工；新阿路二期完成工程量的90%；观音桥市政道路建设顺利推进；二道路改建、太毛路改建、卡拉脚乡二普鲁村至毛日乡甲克村通村断头路新建完成工可评审。将2014年确定为农村公路建设“巩固提升效益年”，全力推进农村公路第四个百分之百建设，通村路安装安保设施171公里，县、乡道安装波形护栏61公里；提升农村通畅公路224公里，新建断头路50公里；建成48个招呼站和1个农村客运站。农村公路“建、管、养、运、安、业、美”七位一体模式深入推广，“内活外畅、平安和谐”交通运输格局初步形成。 

　　（二）水利建设步伐加快。将2014至2016年确定为“水利建设会战年”，着力解决老百姓“灌溉难”、“饮水难”问题。崇化水利工程新建整治沟渠32公里，完成年度建设任务。小型农田水利重点县、“五小”水利和安全饮水等项目加快实施，新建渠道115.8公里、蓄水池（窖）173口、引水渠堰4座，整治渠道105公里，安装引水管道364公里，新增有效灌溉面积9043亩，改善灌溉面积8430亩，解决了1万余人的饮水安全问题。 

　　（三）电力通信日益改善。投资1.4亿元的无电地区电网建设基本完成。勒乌110千伏变电站配套工程加快建设。太阳河一级电站成功并入县网。新建35千伏输变电站2座，35千伏线路68公里、10千伏线路296公里、低压线路116公里；新增变电容量9450千伏安，配电变压器88台。太阳能光伏装机33万千瓦、风能装机25万千瓦纳入全州规划。“光网乡镇、智慧金川”建设加快推进，建成3G基站26个、4G基站28个，新改建通信光缆900公里，重点乡镇、主要道路实现天翼3G网络全覆盖。 

　　（四）城乡面貌日新月异。完成县城总体规划修编，城乡规划体系更加完善。城南旧城改造征地拆迁基本结束，老街改造逐步推开，八步里沟口棚户区改造全面完成，城区供排水管网改造和污水处理厂项目加快推进。勒乌新区加快建设；金川半岛市政主干道开工建设，滨河市政道路全面建成，公安业务技术用房等10个公共服务项目相继启动。金州华府、滨江花园、星月岛E区等房地产开发强力推进。城市管理不断加强，城乡环境综合治理成效明显。城镇化率达30%。 

　　（五）国土管理不断强化。规范市场化配置土地资源，保障发展所需资源供给。保持耕地保有量5267公顷、基本农田保护4400公顷。完成221亩土地征收实物量指标调查和170亩征地拆迁补偿安置，兑付补偿安置资金1776万元。完成农村宅基地、集体建设用地确权和城镇基准地价更新工作。完成6个采矿权、16个探矿权的安全生产督导和业务管理工作。 

　　（六）生态环境持续优化。实施《金川生态县建设规划（2014—2020）》，研究制定《关于金川雪梨林资源保护与综合开发的意见》。巩固退耕还林成果，深入实施川西藏区生态保护与建设工程，森林管护252.6万亩。建成全县首个环境空气自动监测子站。启动19个生态乡镇创建工作，创建州级生态村22个、生态家园1130户。加强地质灾害防治，完成八步里沟泥石流等8处地质灾害治理任务和600户分散农户地质灾害避险搬迁安置。实施曾达乡坛罐窑村国家重点水土保持项目，综合治理水土流失面积14.7平方公里。 

　　三、坚持在统筹协调中改善民生，百姓福祉明显增进 

始终把群众的安危冷暖时刻放在心上，千方百计办实事、办好事，全年投入民生资金4.4亿元，增长47%，群众幸福指数不断提高。 

　　（一）民生工程深入推进。巩固提升幸福美丽家园村寨25个，建设幸福美丽新村4个。启动城市棚户区改造990户，完成藏区新居建设800户。大力实施《金川县扶贫攻坚实施规划（2014—2018）》。投入国家财政扶贫资金2600万元，实施5个村的连片扶贫项目、2个村的浙川东西扶贫协作项目、6个村的中央专项彩票小型公益设施项目和5个村的整村推进项目；争取专项扶贫资金954.9万元，完成综合防治大骨节病成果巩固提升；减少贫困人口1421人。完成扶贫开发建档立卡及录入工作，评定出贫困村52个、贫困户3058户、贫困人口10564人，为精准扶贫奠定了基础。 

　　（二）群众收入大幅增长。兑现各类惠农补贴6303万元。政策性农业（种植业）保险参保面积1.7万亩，参保金额29.8万元。城镇新增就业625人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实现城镇失业人员再就业71人，困难人员就业48人。开发公益性岗位297个，劳动力转移就业1.5万人，劳务收入2.67亿元。建立高校毕业生就业见习基地12个，促进11名高校毕业生实现创业。 

　　（三）保障体系不断健全。征收“五项保险”基金6192.1万元，待遇发放5547.4万元。城乡居民养老保险覆盖29967人，征收养老保险金395.1万元。新农合财政补助标准提高到每人每年320元、参合率99.1%，实现省内就医异地结算。向10499名城乡低保对象发放保障金1338万元，农村五保集中供养369人。针对低保工作中存在的“错保”、“漏保”、“人情保”、“家族保”、“世袭保”现象，在全县开展了城乡低保规范化评定工作。救灾救济工作稳步推进，发放因灾生活救济和冬春荒救济116.1万元。为755名重度残疾人发放护理补贴56.3万元，“智慧量服”工作加快推进。结对关爱帮扶留守学生306名。城乡大病医疗救助1034人次、发放救助金285.3万元，实现困难群众重特大医疗救助全覆盖。向458户保障对象发放廉租房租赁补贴54万元，补助面积1.2万平方米。住房公积金管理更加规范，使用更加便利。 

　　（四）社会事业和谐共进。坚持以人为本、加大投入、深化改革，实现社会事业蓬勃发展，公共服务水平全面提升。 

科技教育健康发展。成功申创“省级科普示范县”，抗“金川雪梨”黑心病新品种“金雪梨”通过省新品种审核委员会审核。“普九”成果不断巩固，学前教育、“9+3”免费教育、双语教育健康发展；开设幼儿教学点43个、入园率达72%；全面落实国家“减免补”政策，减免学杂费、书本费777.8万元，补助生活费1050.7万元；选定眉山援藏骨干教师组团攻坚，成立高中眉山班，切实提高高中教学质量；教育发展“十年行动计划”有序推进，投入资金1389万元，完成咯尔中心校教师周转房等薄弱学校改造和校舍维修改造；金川高级中学异地迁建正在进行勘查设计。 

　　卫生服务能力提升。卫生发展“十年行动计划”全面推进。继续开展慢病管理等11类公共卫生服务。公立医院药品加成全面取消。包虫病防治、“一村一医”、“组团兴院”、“义诊巡诊”等工作深入推进。启动公立医院试点改革，初步建立1小时医疗服务圈。完成县中藏医院、疾病预防控制中心“二级乙等”创建工作。完成县人民医院异地迁建年度任务、14所村卫生室建设和10所乡镇卫生院改扩建。开展婚前、孕前优生健康检查，全面落实“单独两孩”政策。 

　　文体事业全面发展。乡镇文化站、农民健身设施等建设全面完成；广播电视村村通、农村电影放映等工程稳步推进；有线电视全面实现数字化。培育民间艺术表演队伍26支。电影《马奈的新娘》、小说《东女国传说》获得四川省“五个一工程奖”；3D电影《东方女儿国》正式开机；中央电视台《记住乡愁》栏目圆满完成在金川的拍摄任务。东女国王城遗址、勒乌摩崖石刻等珍贵文物得到有效保护和发掘。公共文体服务设施免费开放。男女珍珠球队在第十四届四川省少数民族运动会上双双夺冠。 

　　精神文明再上台阶。深入开展践行社会主义核心价值观、弘扬“孝为先、善为上、和为贵”中华传统美德活动，“孝德”事迹和典型经验被光明日报、四川卫视等媒体刊播。成功举办全州农村精神文明建设工作现场会。创建州级（最佳）文明单位、文明村6个。完成《红军长征在金川》、《金川雪梨》两部口述历史纪录片和《“孝德金川”尚新风》典型案例教学片拍摄任务。 

老龄、慈善、红十字、未成年人等事业实现新发展，粮食、物价、供销、史志、档案、气象等工作取得新成效。 

　　四、坚持在维护稳定中依法治理，社会局面安定和谐 

坚持把稳定作为前提，不断加大依法治县力度，创新社会管理，维护社会稳定，各族群众团结和睦、安居乐业。 

　　（一）社会治理不断创新。全面深化反分裂维稳斗争，打赢了重要敏感节点的维稳攻坚战。深入推进“平安金川”建设和依法治理专项行动，持续开展严打整治、打击“两抢三盗一诈骗”、整治“黄赌毒”等专项行动，公安机关政风行风测评全州排名第一。网格化服务管理有序推进，金川镇和观音桥镇网格化服务管理“四级”体系投入运行。投入2500万元全面建立干部和农牧民“心连心”信息平台。大调解工作不断深化，化解矛盾纠纷432起，受理农民工工资拖欠案件13起，为398名农民工追讨拖欠工资587万元。一次性兑现代课教师经济补贴117.3万元，妥善解决了代课教师遗留问题。办理群众来信来访172件，书记县长大接访94件，息诉息访率100%；办结《省长信箱》、《书记信箱》、《州长信箱》和《阿坝民声》63件；全年没有到省进京非正常上访事件。全县维稳、综治和防邪大调解工作连续三年被省、州评为先进。建立健全社会稳定风险评估机制，加强源头防范控制，安全防控体系更加完善，各项控制指标大幅下降，安全生产形势总体平稳。狠抓食品药品专项整治，保障了群众饮食用药安全。应急处突能力不断增强，防震减灾、消防等工作取得新进步。 

　　（二）民族宗教工作加强。认真宣传贯彻党的民族宗教政策和法律法规。完成3个村1个社区的民族团结进步模范创建工作，争取两项资金项目16个、补助资金909万元。深入开展寺庙依法管理制度创新工作，认真落实“文明和谐寺庙”三级联创及分类管理，建立健全寺庙管理制度21项；寺庙“五通五有五覆盖”建设步伐加快，整合资金1482万元，对14座藏传佛教寺庙基础设施进行提升改造。 

　　（三）国防建设稳步推进。国防动员、国防教育、人民防空和国防后备力量建设全面推进；完成12个乡镇人武部规范化建设和全县民兵整组训练工作，超额完成征兵任务。双拥和优抚安置工作不断加强，发放各类优待金196.3万元，省级双拥模范县创建工作通过验收，军政、军民关系更加密切。 

　　五、坚持在依法行政中规范行为，服务水平不断提升 

以提升依法行政能力为主线，不断完善体制机制，转变政府职能，提高行政效能，树立为民、务实、清廉良好形象。 

　　（一）依法行政全面加强。扎实推进依法治县和“六五”普法各项工作，大力开展基层法治创建，深入实施法律“七进”，法律援助服务向乡村延伸，“大矫正”工作取得实效。修订《政府工作议事规则》，不断完善重大决策听证、审查和合法性审查机制；聘请法律顾问，常务会议会前学法13场次；严格行政执法，进一步规范行政执法行为。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案102件，办复率100%。 

　　（二）机关作风明显转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力整改“四风”等突出问题；切实开展“庸懒散浮拖”专项整治，政风行风明显好转。加强“三公”经费管理，“三公”经费压缩47%。严格整治公务用车、文山会海、办公用房等方面存在的问题，县政府文件和全县性会议分别减少18%和20%。专项清理在编不在岗人员39人，辞退8人。 

　　（三）行政效率显著提高。完成政府机构改革，机构设置更加规范，职责权限更加明晰。全面完成行政审批项目清理，所有行政审批事项全部纳入行政审批通用软件系统办理。基本建成“一目录一厅两平台”，清理“晾晒”行政权力3967项。乡镇便民服务中心全面覆盖，村级便民服务代办点加快建设。政府网站服务功能全面提升，电子政务快速推广，政务公开力度加大，公开政府信息4400余条。 

　　（四）廉政建设不断加强。严格落实中央“八项规定”，党风廉政建设责任制全面落实，惩治和预防腐败体系建设和行政监察工作不断加强，政府采购和招投标等制度不断完善。全面推行“村财民理乡监管”（5+1）模式财务管理制度。从严落实单位一把手“三个不直接分管”规定。依法不断加强全方位审计监督，加大违法违纪查处力度，廉政建设取得实效。 

　　各位代表，过去一年，我们顶住经济下行压力，积极应对发展转型中的各种挑战，努力克服“6·28”泥石流等自然灾害的不利因素，确保了经济有新的发展，民生有新的改善，社会和谐呈现新的局面。这是坚决贯彻落实中央、省、州各项部署的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤耕耘在各行各业、各条战线的干部群众，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员、各人民团体，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与金川建设的回乡创业企业家、对口援藏干部、离退休老同志和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！（掌声） 

　　各位代表，过去的奋斗与实践，我们进一步深化了对金川县情的认识，积累了发展的经验和体会。我们深刻认识到，只有坚持以经济建设为中心,把发展作为第一要务,把项目作为第一抓手，按照“夯实基础、增量提质、跨越发展”的经济工作主基调，大力建设“川西北生态经济示范县”，才能推动金川科学发展、加快发展、跨越发展；我们深切感受到，只有坚持以民生改善为根本，把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，一心为民，干在实处，切实解决群众最急、最需、最盼的难题，才能保证农牧民过上“三好两富”的幸福生活；我们深入领会到，只有坚持以维护稳定为重点，把依法治理和以德治理相结合作为社会治理的现实路径，全面推进依法治县、依法执政、依法行政，大力弘扬社会主义核心价值观和中华传统美德，才能从根本上提升政府执行力和公信力，有效化解各种社会矛盾，促进社会大局和谐稳定。 

　　各位代表，审视发展轨迹，剖析发展现状，我们清醒地认识到，在前进的道路上还有不少困难和问题，我们的工作还存在一些突出矛盾和不足，主要表现在：经济基础薄弱、经济总量小的基本县情尚未根本改变，加快发展的任务依然艰巨；农业、工业、旅游业等产业结构不合理，资源优势还未充分转化为经济优势；工业化、城镇化水平不高，城乡之间、区域之间发展还不均衡，高半山及边远牧区农牧民增收渠道还不够宽；财政保障教育、医疗、卫生、住房等公共服务的能力仍然较弱，征地拆迁、涉诉信访、安全生产等领域还存在群众反映强烈的问题，改善民生和加强社会治理的任务依然繁重；政府职能转变还不到位，一些公务人员的能力素质还不适应新形势、新任务要求，一些部门、行业和领域的“庸懒散浮拖”等不正之风仍不同程度存在。对于这些困难和问题，政府将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 

2015年工作安排 

　　各位代表，今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治县、全面落实从严治党、全面打造“孝德金川”的关键之年。做好政府各项工作，意义重大，任务艰巨。 

今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委十届五次全会、州委十届六次全会精神，认真落实县委十一届六次全会、十一次代表大会三次会议和三个重要《决定》精神，紧紧围绕州委、州政府“五为”总体要求和“五个阿坝”目标任务，牢牢把握“夯实基础、增量提质、跨越发展”工作主基调，主动适应经济发展新常态，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，奋力建设“川西北生态经济示范县”和“小康金川、美丽金川”，确保经济社会持续健康发展。 

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值12.2亿元，增长11.4%；全社会固定资产投资38.6亿元，增长1.3%；全部工业增加值8050万元，增长14.8%；地方公共财政预算收入5320万元，增长10.5%；社会消费品零售总额38790万元，增长6.4%；城镇居民人均可支配收入27660元，增长9.4%；农牧民人均纯收入9890元，增长19.4%；接待游客81.2万人次，增长8.9%；旅游收入6.55亿元，增长10.5%；城镇登记失业率控制在3.7%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；环境质量保持优良。 

　　围绕上述目标，我们将主要抓好以下工作： 

　　一、以发展生态经济为目标，壮大县域经济实力 

　　突出生态特色优势，调整产业结构，优化经济布局，创新发展动力，着力构筑经济发展新常态。 

　　（一）大力发展生态农业。突出规模发展，强化基地拉动，注重培育新型农业经营主体，不断把“农业二次创业”引向深入。新建错季蔬菜示范园1000亩、特色小水果基地1200亩，提升改造酿酒葡萄基地2000亩；新建现代林业核桃基地14500亩、油用牡丹示范基地1000亩，发展林下中药材5000亩；建植人工种草地5.5万亩，打贮草基地1.5万亩，新建暖棚425个、现代家庭牧场5个；加大金川牦牛核心群选育工作，核心群达2000余头，新组建300头规模扩繁群1个。加快形成农业增效、农民增收、农村发展的良性互动格局。 

　　（二）积极发展绿色工业。按照“一水两矿一加工”工业发展战略，大力发展以水电为主的清洁能源产业。认真研究和解决影响水电开发的瓶颈制约，把重点放在争取政策和服务保障上。加快推进双江口、金川、绰斯甲等大中型电站核准，做好移民搬迁及协调服务，完成双江口、金川电站安置点总体调整方案审查；全力推进红卫桥、俄日电站建设；力争二安沟、撒瓦脚、依生沟等电站开工建设，杨家湾电站、拥玛电站投产发电。加快推进李家沟锂辉石矿开发，完成万林硅产业矿区基础设施验收并投产，启动宏盛硅厂2.5万千伏安矿热炉生产线建设。确保泡菜加工厂竣工投产、雪梨加工厂落户杨家湾生态食品产业园区。 

　　（三）加快发展特色旅游业。进一步推广“大东女国阳光旅游度假区”品牌，力争将其纳入省、州旅游局“十三五”规划。按照“农旅相融、工旅互动、文旅一体”的思路，努力构建大旅游格局。注重多规衔接，加速编制旅游规划。加大招商引资力度，逐步形成政府引导、企业主体、市场运作的旅游开发新模式。做好“世外梨园”申创国家AAAA级旅游景区前期工作。加大全县景区基础设施和配套服务设施建设力度。与周边景区融合，创新营销模式，拓展客源市场。制定乡村旅游发展惠农政策，大力发展乡村旅游。 

　　（四）加强财税金融工作。深化财税体制改革，进一步推进“营改增”步伐，加大税源培植、加强税收征管、强化预算执行、优化支出结构，实行支出绩效评价考核机制，提高财政资金使用效益，保障教育、卫生、文化等民生领域财政投入法定增长。严格政府债务管理，加大清理化解力度，加强国有资本经营预算管理。创新金融服务，拓展信贷增长空间，加大信贷有效投放，不断扩大信贷规模。 

　　（五）深化对外合作交流。围绕优势资源、特色产业等重点领域，强化项目推介洽谈，突出以商招商，深化产业链招商，推进平台招商。继续加强与浙江省瑞安市的东西扶贫合作和四川省眉山市的援藏合作，强化与广安市广安区、乐山市夹江县战略合作。大力发展民营经济，修订招商引资办法，鼓励金川商人回乡创业。建立招商引资服务工作机制，优化投资环境，提高项目履约率、开工率和资金到位率。 

　　（六）科学编制“十三五”规划。以建设“川西北生态经济示范县”为目标，围绕产业发展、基础设施、社会民生、生态保护等领域，按照“承前启后、分类指导、突出重点、体现特色”的原则，深入研究制约经济社会发展的长远性、关键性问题，加快编制“十三五”规划及重点区域、重点领域和重点行业的专项规划，增强规划的科学性、指导性和操作性。 

　　二、以完善基础设施为前提，增强跨越发展后劲 

全方位、多渠道扩大投资，深入推进一批重大项目建设，大力破除瓶颈制约，增强可持续发展能力。 

　　（一）强力推进交通建设。以国家、省、州对交通建设的大力支持为契机，协调推进国道317线（金川段）改扩建工程和双江口、金川电站赔建路建设。做好金小路万里城隧道建设前期工作，全速推进二道路改扩建。加快推进安卡路、太毛路等5条通乡公路改扩建，完成卡拉脚乡二普鲁村至毛日乡甲克村通村断头路建设。实施农村通畅公路提升及安保工程300公里，完成2014年乡村水毁道路建设，新建3个五级乡村客运站、10个招呼站。开工建设安宁镇莫莫扎大桥、河东乡安古塘大桥，做好独松乡嘎伍岭大桥和勒乌乡五七农场大桥新建的前期工作。 

　　（二）加快推进水利建设。按照“水利建设会战年”目标任务，基本完成崇化水利主体工程，全面启动第二批10个村的小型农田水利建设，新增和恢复灌面3736亩。投入5469万元，实施藏区新增农村饮水特殊困难项目，解决4.4万农村人口饮水安全问题。加大中小河流和大江大河治理力度，新建堤防1.3公里。进一步规范砂石开采，加强砂石资源开发利用与管理保护。 

　　（三）全力推进电力通信建设。完成勒乌110千伏变电站的35千伏、10千伏配套工程，实现与国家电网并网运行；力争启动观音桥110千伏输变电工程和核准沙耳220千伏输变电工程；积极争取周山35千伏输变电项目。深入推进“光网乡镇、智慧金川”建设，加快宽带网络优化升级，实现通讯网络、电视信号、互联网络全域覆盖；加速“三网”融合，扩大4G网络覆盖面，提升通信质量和服务水平。 

　　（四）统筹推进城乡建设。完成城乡全域规划、县城控制性详细规划的编制工作，加强规划管理。全力实施老街、城南旧城改造、勒乌会议中心等项目。加快金川半岛拆迁安置、市政道路和公共服务设施建设；完成勒乌新城区市政基础设施一期工程和高原特色农畜产品交易市场建设。开工建设城市燃气输配站、县城污水处理厂、干部周转房、公安业务技术用房等项目。全面建成金州华府、滨江花园、星月岛E区等房地产开发项目。完成观音桥镇供水及基础设施建设、双柏树移民安置点基础设施建设项目；启动金江移民安置点规划设计和建设工作。进一步完善观音桥、安宁等集镇基础设施建设和公共服务配套功能。有序推进农业转移人口市民化，城镇化率达到31%。 

　　（五）加强生态环境保护。完成生态经济示范县规划编制，推进生态经济示范县创建工作。推进金川雪梨林资源保护与综合开发工作，积极申报金川雪梨林省级森林公园。深入实施天然林保护二期工程；投入6533万元，开展川西藏区生态保护与建设工程。完成多功能森林防火直升机场建设。大力开展县城和乡镇集中式水源地水质监测和保护，确保饮用水源水质100%达标。开展农村土地环境质量监测工作。完成城区山体滑坡等重大地质灾害治理4处，整治土地1.2万亩。实施安宁镇碳厂沟生态保护和八角碉沟小流域治理等国家重点水土保持项目，综合治理水土流失25平方公里。 

　　三、以改善民生为根本，切实增进群众福祉 

从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，做好改善和保障民生工作，让改革发展成果更多普惠于民。 

　　（一）大力实施民生工程。巩固提升幸福美丽家园建设村寨21个，完成省下达幸福美丽新村建设任务。开工建设公租房160套，年底建成80套。全面推进金川高级中学异地迁建，新建和改扩建幼儿园15所。开展城乡居民健康档案管理、慢病管理等11类基本公共卫生服务，城乡居民健康档案规范化电子建档率达到86%以上，完成包虫病免费药物治疗80人。开发公益性岗位290个，城镇新增就业550人。推进藏传佛教寺庙广播电视覆盖工程，发放电视机、接收机719套。 

　　（二）深入推进扶贫开发。落实好国家、省、州扶贫开发政策和《金川县扶贫攻坚实施规划（2014—2018）》。坚持专项扶贫和社会扶贫并举，大力实施精准扶贫，瞄准特困群体、特困家庭，建立帮扶台账，集中力量予以扶持；扎实推进产业扶贫、整村推进、综合防治大骨节病试点、金融扶贫等工作；完成省、州下达农村贫困人口减贫任务。健全浙江对口帮扶和省直机关联系帮扶工作机制，对接实施好眉山市对口援藏帮扶项目。 

　　（三）拓展群众增收渠道。全面落实支农惠农政策，鼓励支持农牧民发展特色种养业、旅游服务业、商贸流通业，提高经营收入。强化就业创业技能培训和服务，切实加强农村家庭妇女、大中专毕业生、失地农民等特殊困难群体就业创业帮扶工作。不断促进城镇失业人员和就业困难人员就业。大力推进农村土地、房屋、建筑用地确权登记，稳妥推进农村土地流转，加快推进“三权”抵押融资等工作。加大农村劳动力转移力度，转移就业1.5万人，实现劳务收入2.5亿元。 

　　（四）增强社会保障能力。做好社会保险扩面征缴和待遇发放工作，实施城镇居民大病医疗保险。加强保险基金监督管理，增强抵御风险能力。加强城乡低保规范化管理，实现动态管理下的“应保尽保”。健全城乡社会救助体系，着力解决被征地农民、低收入群体的生活困难。扎实开展救灾救济和残疾人“量体裁衣”式个性化服务。加快建设应急避难场所和安宁敬老院。 

　　（五）繁荣发展社会事业。深化社会事业体制改革，全面发展各项社会事业，提升政府公共服务能力。 

优先发展科技教育事业。深化与省农科院、林科院的合作，加强种养殖、农畜产品加工等方面技术研发和新技术新品种试验示范，开展中国流动科技馆金川巡展活动，努力申创国家级科普示范县。深入贯彻《阿坝州教育条例》，强力推进十五年义务教育；深化“9+3”免费教育，促进职业教育持续发展；继续强化“校地”合作，以高中眉山班为载体，努力提升高中办学水平；加强依法治校、师德师风建设，切实提升教育教学水平；强推项目建设，努力改善高半山、边远牧区教学、办学条件，促进区域教育均衡发展；投入1100万元，实施4所薄弱学校改造和金川中学教师周转房建设。 

　　全面发展公共卫生事业。深化医疗卫生体制改革，健全1小时医疗服务圈。推进县级公立医院综合改革，推行分级诊疗制度。继续实施“一村一医”项目，健全村级医疗网点。完善中医药服务体系，加强重点疾病防控。力争完成县人民医院异地迁建。全面实施大病医疗保险，缓解看病贵问题。贯彻计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。 

　　积极发展宣传文体事业。认真贯彻落实县委关于《践行社会主义核心价值观，弘扬“孝为先、善为上、和为贵”中华传统美德，全面打造“孝德金川”的决定》。完成全民建身活动中心、图书馆、数字影院、多元文化展示馆及23个乡镇农民体育健身工程。做好电影《东方女儿国》拍摄、东女国文化和苯教文化研讨等工作。着力开展摩崖石刻、悬空古庙等文物的保护和申报工作。扎实推进藏羌彝文化产业走廊建设项目前期工作。 

做好统计、粮食、物价、供销、老龄、慈善、红十字、未成年人、史志、档案、气象、邮政、烟草、供电、供水等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。 

　　四、以维护稳定为重点，依法加强社会治理 

　　推进治理体系和治理能力建设，不断创新治理方式，切实加大治理力度，确保社会和谐稳定。 

　　（一）加强公共安全管理。健全社会治安综合治理联动机制，落实重大项目、重大决策社会稳定风险评估制度，深入开展打击盗抢、肃毒等专项整治行动。坚持源头治理，推动网格化服务管理。积极化解信访积案和遗留问题，深化“三山一界”矛盾纠纷排查调处，及时解决群众合理诉求。狠抓安全生产“五覆盖”，努力推动安全生产形势持续稳定好转。健全食品药品监督管理体系，深化重点领域和关键环节专项整治。加强消防安全工作，完善防灾减灾等应急管理机制，提高应急管理能力和水平。 

　　（二）深化民主法制建设。健全基层选举、议事、述职、问责等机制，深化“村财民理乡监管”和村务公开工作，发挥村规民约、居民公约和行业规约功能，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。深入推进“六五”普法，积极开展法律“七进”活动，加强法治示范县、示范乡镇和示范机关创建工作，建立健全法律服务体系，提升法律援助服务水平，全面深化“大矫正”工作。加强妇女儿童保护，依法维护群众合法权益。  

　　（三）做好民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，大力弘扬“国家好，民族好，大家才会好”的民族团结思想。认真开展民族团结进步创建、文明和谐寺庙三级联创，强化宗教活动场所分类精准管理，扎实推进寺庙“五通五有五覆盖”工程。全力构建藏传佛教寺庙依法管理长效机制，坚决抵御境内外组织利用宗教进行渗透破坏活动。加强佛协自身建设，充分发挥佛协桥梁纽带作用。 

　　（四）加强国防力量建设。深化全民国防教育，完善国防动员机制，做好民兵预备役、征兵、退役士兵接收安置和人民防空等工作，整合国防后备及应急队伍力量，提高应急处置能力。深入开展军民共建活动，落实拥军优属政策，巩固军政军民团结。 

　　五、以执政为民为宗旨，加强政府自身建设 

深化行政体制改革，创新行政管理方式，切实转变政府职能，改进工作作风，推进依法行政，着力建设法治政府、服务型政府和廉洁政府。 

　　（一）建设法治政府。认真贯彻落实县委关于《全面深入推进依法治县的决定》，坚持以建设“法治金川”为总揽，切实以法治思维和法治方式履行职能，解决处理各种社会矛盾和问题，努力构建“遇事找法、办事依法、化解矛盾用法、解决问题靠法”的法制新常态。深化行政审批制度改革，清理规范行政许可项目，全面取消非行政许可事项。完善行政权力清单、责任清单和负面清单制度，深入推进行政权力依法规范公开运行。严格执行《政府工作规则》等制度，健全行政决策机制。严格行政执法监管，改进行政执法方式，推进综合行政执法，规范行政执法行为。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。 

　　（二）建设服务型政府。深入推进作风转变，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。鲜明“好干部”标准，认真践行“三严三实”要求，大力弘扬“五个不让”工作作风，持之以恒整治“四风”突出问题和“庸懒散浮拖”不良风气。从严控制发文和会议数量，加大督促检查力度，提高政府绩效管理水平。深化行政审批制度改革，着力提升服务水平。规范和完善乡镇便民服务中心，加快政务服务中心标准化建设，全面实现“两集中、两到位”。正确处理政府与政府、政府与群众、政府与企业之间的服务关系，加快建设服务型政府。 

　　（三）建设廉洁政府。认真贯彻落实县委关于《坚持思想建党与制度治党紧密结合，全面推进从严治党的决定》，严格落实党风廉政建设责任制和预防、监督、惩治腐败制度，把好权力关、金钱关，处理好公和私、情和法、利和法的关系，切实履行“一岗双责”。加大政务公开，增强政府公信力。对稳增长、促改革、调结构、惠民生等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，促进全县经济社会健康发展。扎实推进公车改革。认真贯彻中央、省、州关于厉行节约反对浪费等各项规定，严肃财经纪律，严格预算管理和国有资产管理，严控“三公”经费支出；扎实开展领导干部收受红包礼金、滥发奖金工资补贴等问题整治工作，促进干部清正、政府清廉、政治清明。 

各位代表，当前，金川正处在承前启后、继往开来的关键时期，任务异常艰巨，责任义不容辞，使命无尚光荣，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县各族人民，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气、勤政务实的作风，为奋力建设“川西北生态经济示范县”、全面建成“小康金川、美丽金川”而努力奋斗！