关于金川县2014年国民经济和社会发展
计划执行情况及2015年计划
草案的报告（书面）
—2015年1月16日在金川县第十三届人民代表大会第四次会议上
县发展改革和经济商务信息化局局长 周 平
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案，请予审查，并请政协委员提出意见。
2014年国民经济和社会发展计划执行情况
一年来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，在社会各界的亲切关怀下，认真贯彻落实党的十八大、省委十届四次五次全会、州委十届五次全会和县委十一届五次全会、十一次代表大会第二次会议精神，紧扣阿坝新江南“一二三四五”发展战略，牢牢把握“夯实基础、增量提质、跨越发展”的经济工作主基调，扎实做好“发展、民生、稳定”三件大事，奋力建设“川西北生态经济示范县”。全县经济运行总体平稳，发展质量效益稳步提高，社会民生持续改善，计划执行情况总体较好。
一、着力实施支撑发展战略，经济结构进一步优化
综合实力稳步提升。面对错综复杂的国内外经济形势，牢牢把握经济发展这条主线，不断夯实底部基础，全县经济保持稳中求进的态势。预计实现地区生产总值10.95亿元，增长12%，其中：第一产业增加值2.54亿元，增长6.8%；第二产业增加值3.94亿元，增长9.6%；第三产业增加值4.47亿元，增长14.2%。三次产业结构调整为23.2:36:40.8 。
城镇建设步伐加快。完成县城总体规划修编，城南旧城改造征地拆迁基本结束；完成滨河市政道路和八步里沟口棚户区改造工程；金川半岛市政主干道、城区污水处理厂、城区供水管网改造等项目加快推进；金州华府、星月岛E区、滨江花园和高原特色农副产品综合市场一期工程主体完工。城镇化率达到30%。
财政金融稳健运行。继续加强税收征管，强化科学化、精细化管理，切实做到应收尽收，进一步规范非税收入管理，努力增加地方财政收入。完成地方公共财政预算收入4815万元，增长19.3%；完成地方公共财政预算支出12.68亿元，增长2.8%；实现税收总收入7723万元，增长15.9％。加大重点领域、薄弱环节信贷支持，累计发放涉农贷款5.2亿元，小微企业贷款2.1亿元。金融机构各项存款余额16.8亿元，各项贷款余额6.4亿元。
消费市场持续升温。全县乡村商业零售网点迅速发展，中小微企业扶持力度加大，交通运输、连锁配送、仓储装卸等现代物流业正蓬勃兴起。培育发展宾馆、酒店、茶楼20户，培育购物超市10户和商品专业市场10个。申报观林局和押运公司规模以上服务企业2户，申报金盛苑、圣喜德大酒店、承运大厦和鑫兴超市限额以上企业4户，新登记个体户211户。预计完成社会消费品零售总额3.65亿元，增长21.1%。
二、着力壮大优势产业，促进经济协调发展
农村经济健康发展。农业综合生产能力增强，粮食作物总播面6.6万亩，总产量1.8万吨。特色产业增量提质，新建甜樱桃、脆李等特色小水果基地2100亩、酿酒葡萄基地700亩、生态蔬菜基地2000亩。主要农畜产品供给保持平稳增长，肉类产量5998吨，奶产量4987吨。新建生猪供应基地4个、优质肉牛养殖小区3个、土鸡养殖场1个。大力发展特色高效经果林，合理开展林下养殖和发展林下道地中药材。饲养畜禽58万混合头（羽）、中蜂7500箱，种植林下道地中药材9200亩，新建优质核桃基地4000亩，栽植“大马士革”玫瑰300亩，培植青杠黑木耳32万棒。
工业经济稳步提升。强化企业监管和协调服务，有效推动工业经济健康发展和平稳运行。预计实现全部工业增加值7010万元，增长19.1%。完成金川电站复建公路国道248线方案调整并通过初审，红卫桥电站核准并完成跨河大桥基础工程；二嘎里电站完工，建成小水电总装机5.55万KW，拥玛、杨家湾和独松沟电站加快推进。加快企业结构调整和转型升级，宏盛硅业实施工艺技术改造提升，小海里一级电站进行0.48万KW技改扩容，泡菜加工厂完成主体工程建设，李家沟锂辉矿完成储量备案、矿山道路恢复、电力建设和排险工作，太阳能光伏33万KW和风能25万KW纳入全州规划。完成国网四川金川供电公司申报为规模以上工业企业的相关工作。
旅游经济高位增长。夯实旅游基础建设，完善旅游公共服务设施和旅游接待设施。完成庆宁乡松坪、沙耳乡石达安、咯尔乡德胜观景台和“世外梨园美丽新村”雪梨采摘步道建设，打造乡村旅游示范户20家。加强与周边县及川旅集团的合作，加大旅游宣传力度。预计全年接待游客74.55万人次，增长28.8%；实现旅游收入5.93亿元，增长32.1%。
三、着力夯实发展基础，增强发展后劲
项目建设统筹推进。加大基础设施、生态恢复、结构调整等方面的投入，市政设施建设步伐加快，公共服务设施明显改善，重大民生工程奋力推进，薄弱环节得到加强。预计完成全社会固定资产投资38.1亿元，圆满完成目标任务。
项目争取成果丰硕。全县上下抢抓机遇，深入研究国家、省、州政策重点，项目争取和资金到位率在全州处于先进位次。全县已下达中央和省预算内项目26个，到位资金17953万元（中央预算内资金17458万元、省预算内资金495万元）。
“四网”建设扎实推进。投资1.4亿元的无电地区电力建设工程基本完成。国道317线（金川段）改扩建工程有序推进，金小路工程、新阿路一期工程全面完工，新阿路二期完成工程量的90%，观音桥市政道路建设顺利推进，提升农村通畅公路224公里、安保工程171公里，新建断头路50公里。实施农村安全饮水工程26处，解决饮水安全1.02万人。涉及七乡一镇农田灌溉的崇化水利工程完成工程总量的40%，小型农田水利和“五小”水利工程扎实推进，新增有效灌溉面积9043亩，改善灌溉面积8430亩。新建3G基站26个，新建和改建通信光缆900余公里。
招商引资再上台阶。全年招商引资新落地项目9个，到位资金4.1亿元，其中：在第十五届中国西部国际博览会上签约项目3个，协议资金13亿元。
四、着力孕育富民工程，均衡发展各项社会事业
救助体系日益完善。城乡居民养老保险覆盖29967人。开展城乡低保规范评定工作，切实保障城乡困难群众基本生活，城市居民最低生活保障1042人、农村低保9457人，五保集中供养369人。发放救济粮143.65吨，救济6818人。
就业水平不断提高。多渠道抓好 “9+3”学生、失地农民和牧区无业青年就业，开发公益性岗位297个。建立高校毕业生就业见习基地12个，实现创业11人。开展新型农民培训800人次，农牧民实用技术培训2.9万人次。城镇新增就业625人，下岗失业人员再就业71人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。
居民收入较快增长。特色种植、养殖产业初见成效，农牧民收入不断增加。惠农力度加大，“一卡通”发放粮食直补、良种补贴、森林生态、草原生态等各类补偿补贴6303万元。预计实现农牧民人均纯收入8280元，增长25.9%。行政事业单位津补贴进一步规范，全县城镇居民工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入稳步增长。预计实现城镇居民可支配收入25280元，增长12.3%。
教育事业均衡发展。民族地区义务教育阶段寄宿制学生规模达到3876人。“十五年”义务教育工作全面推进，实施农村义务教育学生营养改善计划和享受“三免”政策达10814人次。资助家庭经济困难学生101人，创建星级留守学生之家2所。
卫生服务能力增强。继续开展城乡居民健康档案管理、健康教育、慢性病管理等11类基本公共卫生服务。完成包虫病患者随访40例。大力实施医疗卫生服务体系建设，完成县人民医院住院部异地重建，门（急）诊综合用房主体完工，完成10所乡镇卫生院改扩建和14所村卫生室建设。强力推进新型农村合作医疗工作，农村居民参合人数达56612人，参合率99.1%。全面落实计划生育“三项制度”，人口自然增长率控制在2.3‰以内。
文化产业日益繁荣。组织专家对勒乌摩崖石刻及东女国王城遗址进行了考古调查。3D电影《东方女儿国》在北京成功举行开机仪式。完成农村电影播放1326场，发放村村通设备1054套。免费开放体育场馆，接待1.4万余人次。
五、着力实施生态工程，建设川西北生态经济示范县
环境保护不断加强。为创建川西北生态经济示范县提供生态保障，完成国家重点生态功能区环境质量监测、考核工作，颁布实施《金川县生态县建设规划（2014—2020）》。以开展生态乡镇、生态村、生态家园等生态细胞工程创建为载体，启动19个生态乡镇创建工作，完成州级生态村22个、生态家园1130户创建任务。建成全县首个空气环境自动监测子站，建成城市生活垃圾填埋场，启动建设县城污水处理厂。
生态工程持续推进。实施森林管护252.6万亩，完成春季义务植树15万株，巩固退耕还林成果4.05万亩，完成新一轮退耕还林摸底调查并上报2.88万亩。完成二嘎里、毛日、阿科里3个乡沙化土地治理1.69万亩。实施草原禁牧62万亩、人工种植草地5.5万亩。完成县城八步里沟、万林大小俄沟等泥石流治理工程8处，治理水土流失面积14.7平方公里。
六、着力抓好前期研究，着手开展“十三五”规划编制
为“十三五”规划、“十三五”藏区专项规划和生态经济示范县规划等中长期规划打下坚实基础，重点抓好前期研究工作。一是完成《金川县川西北生态经济示范县建设总体规划纲要》。州委十届五次全会提出“全力建设川西北生态经济示范区，努力打造四川生态经济增长极”的重大部署后，我县提出了在全州率先建成“生态经济示范县”的宏伟目标，总体规划纲要完成并审定通过。二是完成重点课题调研。聘请省社科院专家团队开展县域经济调研工作，为我县经济社会发展把脉会诊和“十三五”谋篇布局、发展重点提供了重要参考。三是着手开展“十三五”专项课题编制。围绕产业发展、基础设施、社会民生、生态保护与建设、要素保障等领域，开展交通、水利、能源、教育、卫生、土地要素、招商引资、区域合作等专项课题的前期研究工作。
各位代表：2014年，全县经济稳中有升，社会大局和谐稳定，目标任务全面完成，成绩来之不易，这是全县上下齐心协力、狠抓落实、艰苦奋斗、共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是宏观政策影响，经济增速调整。受全国经济下行压力的影响，生态功能区建设定位，投资重点逐步由基础设施建设向生态建设转变，全州经济增速放缓，县十三届人大常委会第23次会议将部分经济指标进行了调减。二是经济总量小，产业基础薄弱。近两年，我县地区生产总值均排在全州第10位，占全州总量的4%左右，人均GDP仅为全州平均水平53％左右；三次产业结构调整步伐缓慢，工业发展滞后，全部工业增加值仅占地区生产总值6.4％。三是投资拉动不足，后劲乏力。“十二五”后期以来，规划内项目进入全面清盘阶段，国家投入相对减少，大中型水电及矿产资源尚未进入实质性开发。四是综合水平不高，区域发展不平衡。城镇化水平、基础设施、公共服务等方面，与州内其他县相比还有一定差距，城乡之间、农区牧区之间、河谷高半山之间差异较大。为此，我们务必要保持高于省、州的发展速度，才能加快追赶、缩小差距，确保2020年与全国全省同步全面建成小康社会。
2015年国民经济和社会发展计划安排
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神、省委十届五次全会、州委十届六次全会和县委十一届六次全会、十一次代表大会三次会议，特别是县委六次全会审议通过的三个重要《决定》精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治县、全面推进从严治党以及全面打造“孝德金川”的“五个全面”要求，紧扣州委、州政府“五为”总体要求和“五个阿坝”目标任务，牢牢把握“夯实基础、增量提质、跨越发展”经济工作主基调，主动适应经济发展新常态，深入实施“阿坝新江南”发展战略，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，奋力建设“川西北生态经济示范县”，全力推进“小康金川、美丽金川”建设，为经济结构调整创造空间，为金川蓬勃发展奠定良好基础。
经济和社会发展主要预期目标：地区生产总值12.2亿元，增长11.4%；全社会固定资产投资38.6亿元，增长1.3%；全部工业增加值8050万元，增长14.8%；地方公共财政预算收入5320万元，增长10.5%；社会消费品零售总额38790万元，增长6.4%；城镇居民人均可支配收入27660元，增长9.4%；农牧民人均纯收入9890元，增长19.4%；接待游客81.2万人次，增长8.9%；旅游收入6.55亿元，增长10.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；环境质量保持优良。
围绕上述目标，我们将重点做好以下工作。
一、主动适应经济发展新常态
立足县域经济发展特征，正确认识新常态、主动适应新常态，是当前和今后一个时期经济发展的根本要求。我县属欠发达落后地区，经济总量还十分弱小，实现跨越赶超的压力比以往任何时期都大，只有加快培植增量、扩大总量，才能真正优化结构，提升质量和效益。我们必须充分发挥比较优势和后发优势，不仅不能放慢经济发展速度，相反还要加快追赶的步伐，始终保持高于省、州的发展速度，才能适应新常态、引领新常态。我们要把握长期建藏方略和“稳增长”带来的新机遇，立足全县生态资源优势和区位特性，坚持生态立县战略，加快发展特色生态经济，强力推进“川西北生态经济示范县”建设。
二、推动经济规模和质量双提升
（一）提升投资效益，增强投资拉动力。多措并举，强力推进，充分发挥投资对基础设施、产业发展、民生改善的撬动作用。一是加快推进项目前期工作。重点抓好安宁电站、巴底电站、观音桥电站、绰斯甲电站、大江大河治理、二（嘎里）道（孚）路、骨干电网建设、主城区雨水管网建设等重大项目的前期工作。二是加快续建项目建设进度。积极推进国道317线（金川段）改扩建、阿科里通乡油路、观音桥市政道路、老街产业提升、金川半岛市政主干道、崇化水利工程、城市生活污水处理工程、勒乌会议中心、泡菜加工产业、川西藏区生态保护与建设工程等项目建设进度，力争早日完工。三是加快新开工项目落地。大力推进双江口和金川电站核准，尽早动工建设；力促勒乌市政基础设施一期工程、城南片区旧城改造、太毛路、新阿路二期、农村公路村道提升、卡拉脚乡二普鲁村至毛日甲克村断头路、农村饮水安全、小型农田水利工程、高原特色农副产品综合批发市场二期、金川县高级中学新建工程等项目尽早开工建设。四是加大项目资金争取力度。积极争取双柏树市政基础设施建设、生活垃圾收集转运设施建设、包虫病防控实验室、食品安全检测能力建设、基层就业和社会保障服务中心等项目资金，促进更多的项目和资金汇集金川。五是撬动和激发民间投资，加大产业投资力度。创新思路和方法，抓好招商引资、项目落地、服务跟进等方面工作，力促民间资本对产业投资的增长。六是完善项目推进机制。加强重点项目管理，继续实施重点项目建设考核机制，明确责任、层层分解、强化措施，确保项目顺利推进。
（二）培育竞争优势，加快产业发展步伐。强化生态核心竞争优势，进一步挖掘生态特色优势产业增长潜力，把生态优势转化为经济优势，促进经济增量提质。
大力发展生态农业经济。以“1+3”项目建设为契机，全面实施“农业二次创业”发展战略。一是加快特色农牧业发展。不断壮大“七大特色产业”（雪梨产业、酿酒葡萄产业、泡菜产业、芳香产业、中药材产业、畜牧业产业和林下产业）。新建特色小水果基地1200亩，新建错季蔬菜示范园1000亩，实施芳香产业油用牡丹示范基地1000亩，林下间种中药材5000亩，组建300头规模金川牦牛扩繁群1个。二是推进农牧业经营体系创新。坚持以家庭联产承包经营为基础，稳妥推进耕地、林地、草场经营权流转，发展适度规模经营，支持和规范家庭农（牧）场、种植养殖大户、农民合作社等新型经营主体加快发展。三是加强农产品营销体系建设。推进农产品质量安全全程监管，培育发展专业化营销组织和队伍，开辟更多直销窗口，大力推广订单农业和农产品网上交易。
大力发展绿色工业经济。按照“一水两矿一加工”的工业发展战略，加快推动金川实现由水电资源大县向以水电为龙头的工业经济强县跨越。一是增强能源产业在工业中的支柱作用。双江口、金川、依生沟、二安沟、撒瓦脚等电站尽快核准并开工建设；观音桥、绰斯甲、俄日等电站加快前期工作；红卫桥和独松沟电站加快建设进度；拥玛和杨家湾电站年内竣工投产，形成新的能源经济增长点。二是强力推进工业发展点建设。尽快完成李家沟锂辉矿开发方案，力争核准并开工建设。加快万林硅产业发展点、杨家湾生态食品产业园等基础设施建设，推进项目落地并进入实质性建设阶段。三是加快电网建设步伐。完成勒乌110kV变电站配套工程建设，实现与国家电网并网运行，核准沙耳220KV输变电工程，启动观音桥110KV输变电工程，争取周山35KV变电站落地。
大力发展生态旅游经济。立足丰富的旅游资源和文化资源优势，努力推动由旅游资源大县向旅游经济强县的跨越。一是加大基础设施投资力度。强力推进大东女国阳光旅游度假区、沙耳自驾游营地、观音桥景区的提档升级等旅游基础设施建设。完善旅游公共服务设施和旅游接待设施，培植一批规模大、设施完善、高标准的乡村度假酒店、特色食品农家乐，提升全县整体接待能力。二是在扩大旅游消费上狠下功夫。深度研究“吃、住、行、游、购、娱”每个环节，精心开发特色化、个性化产品，适应游客多元需求，刺激消费，提高旅游含金量。三是提高旅游宣传营销水平。加强与四县、四个管理局、川旅集团的合作，建立健全线路营销体系和互动营销体系。利用旅游网站、推介会、西博会、梨花红叶节、电视台、报刊、微信等平台加大宣传营销，扩大知名度。
大力发展现代服务业。扎实推动服务业发展，深入实施文化强县战略，大力发展文化产业，实施文化惠民工程。鼓励和支持证券保险、经纪、拍卖、租赁等中介服务业发展，改造提升传统服务业。加大对服务业的扶持力度，认真落实降低或减免服务业相关税费等政策，加强配套设施建设，提高服务业发展规模和速度。采取多种措施刺激居民消费，拓展消费市场，增强消费对县域经济的拉动作用。依法规范三产统计工作，成立行业协会和合作社提高三产组织化水平，将零、散、小整合起来，切实做到应统尽统，实现三产增速和比重双提升。
三、提升公共服务和社会保障水平
全面发展教育卫生事业。继续坚持“做好学前教育、做强基础教育、做优高中教育、协调各类教育”的发展思路，实施“十五年义务教育”工作。全面推进重点“村幼”建设任务，确保学前幼儿教育工作稳步推进。全面推进县级公立医院改革，巩固完善基本药物制度。开展城乡居民基本公共卫生服务，城乡居民健康档案规范化电子建档率达86%以上。提高新农合补助标准，每人每年达到450元。构建以观音桥、安宁、沙耳中心卫生院为支撑，县人民医院为枢纽的1小时医疗服务圈。
积极推进就业和社会保障工作。开发公益性岗位、开展就业培训、落实创业扶持政策、创新就业服务方式、加强就业失业管理，多措并举促进就业，城镇新增就业550人。开拓劳务市场，进一步扩大农村劳动力转移输出规模。切实加强农民工劳动合同签订、工资支付、劳动保护、依法维权等各项权益保障工作。抓好“五大保险”扩面征缴和确保待遇发放，提高参保率、缴费率，确保各类基金安全运行。推进医疗救助“一站式”服务，增强医疗救助水平和工作能力。加强城乡最低生活保障制度，加大社会救助力度，鼓励发展慈善事业。
持续增加群众收入。以提高贫困人口收入、提升贫困乡村公共服务水平为核心任务，抓住国家、省、州扶贫开发政策，全面实施《金川县扶贫攻坚实施规划（2014—2018）》。落实小额担保贷款、财政贴息等鼓励政策，支持自主创业带动就业。发挥税收、转移支付杠杆作用，提高低收入群体的补贴。强化劳动技能培训，农村劳动力转移就业1.5万人。确保粮食稳产增效，加快特色产业基地建设，加强农资市场监管，完善农业服务体系建设，促进农牧民增收。
深化体制改革，促进全方位开放合作。深刻领会中央、省、州精神，结合金川实际，稳步推进各项改革。转变政府职能，开展政策清理，消除扩大民间投资的体制机制障碍，鼓励和引导民间资本更多投向公共服务设施、资源开发和产业发展，逐步实现投资主体的转变。深化农村体制改革，以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。注重发挥城镇化进程中的政策效应，把握生态保护、产业发展、整体规划等重点环节，加快推进新型城镇化建设步伐。立足生态核心竞争优势，修订招商引资办法，多渠道、多形式、全方位加强招商引资，强化招商签约项目跟踪，提高项目履约率、开工率和资金到位率。积极做好东西部扶贫协作、对口帮扶和援藏工作。坚持政府主导、社会参与，积极争取各项援建和扩展服务，鼓励和引导多层次、多形式的民间交流合作。
把好关键环节，强化软环境建设。进一步深化行政审批制度改革，全面落实“两集中、两到位”，减少办事环节、简化办事程序、缩短办事时限，提高工作效率。控制关键环节，增强生产要素和科技、金融、环保服务支撑，营造良好发展环境。支持现有金融机构发展壮大，支持银企对接。鼓励金融创新，丰富金融产品。综合推进信贷服务、“金融扶贫惠农”和“旅游文化产业信用体系”建设，加快发展小微企业信贷业务，构建多元化、全方位的金融扶贫工作体系。积极争取差别化信贷政策，引导信贷资金更多投向民生建设、优势产业和重点项目。强化节能减排目标责任制，抓好重点行业、重点企业、重点领域节能减排和重点工程建设，淘汰落后产能。全面实施生态县创建工作，积极开展生态乡、村、家园创建工作。
继续抓好民政、民族、宗教、档案、文化、体育等其他各项社会事业，为经济社会发展提供保障。全面深化反分裂维稳斗争，加强社会治安综合整治和食品药品安全监管，提高人民群众幸福指数。
四、精心编制“十三五”规划
创新规划编制理念。更加注重全局视野，强调空间布局的清晰和区域发展的协调；更加注重战略意识，紧紧围绕生态经济战略目标和具体举措；更加注重前瞻思维，突出体现相应领域、相关区域在建设“川西北生态经济示范县”进程中的发展现状、目标定位和发展重点，加强项目编制和政策储备；更加注重可操作性，做到既有明确发展目标和建设任务，又有切实可行的保障措施。
规范规划编制程序。适应国家“项目管理向规划管理转变”的新形势需要，加强统筹协调，进一步完善规划管理体制，突出总体规划在全县经济社会发展中的重要地位和作用；注重规划目标任务细化落实，做实专项规划；加强与上级规划衔接，推动全县发展规划工作向科学化、法制化、规范化迈进，切实发挥规划对经济社会发展的引领性作用。
各位代表：2015年是“十二五”规划的收官之年，也是谋划“十三五”规划的关键之年，我们将在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，牢牢把握“夯实基础、增量提质、跨越发展”经济工作主基调，扎实做好“发展、民生、稳定”三件大事，抢抓机遇、改革创新、锐意进取，为加快建设“川西北生态经济示范县”、与全国全省同步全面建成小康社会、建设“小康金川、美丽金川”、实现“阿坝新江南”奠定坚实基础！
